全州扶贫开发调研报告

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1、编者按：2006年4月1日至19日，州农业扶贫开发办公室，州委政研室联合调研组对全州扶贫开发工作进行了基层调研。并已形成专题调研报告两篇，由州农业扶贫开发办公室和州委政研室各主笔一篇。本篇系州扶贫开发办主笔，现刊发，仅供州委书记、各副书记参阅。全州扶贫开发工作调研报告海西州农业扶贫开发办公室州委政研室联合调研组为了进一步加大扶贫开发力度，确保“十一五”全州贫困人口解决温饱，推进新农村新牧区建设，4月1日一4月19日我们对全州扶贫开发工作进行了调研，调研分全州调研和分县调研相结合的方式，全州调研由州扶贫办和州委政研室组成工作组，重点调研了天峻县、都兰县和德令

2、哈市，分县调研由三县二市扶贫办进行，结合全州调研和分县、市调研形成的调研报告如下。一、全州扶贫开发基本情况(一)农牧业人口状况：海西目前实际从事农牧业生产的人口有38294户、163134人。其中已落户的33645户144210人。(二)移民安置状况：2003年以来安置的移民人口7058户3．17万人。其中，香巴异地扶贫开发项目3107户1．41万人，赛什克农场510户0．23万人，州农垦局调庄引劳2822户1．27万人，大柴旦马海地区哈萨克族群众107户0．04万人，格尔木市郭勒木德乡512户0．22万人。(三)贫困人口：农牧民收入水平依据新的贫困标准，

3、截止2005年底，我州农牧户中有贫困户13987户、59032人(绝对贫困人口为6599户、30311人；低收入贫困人口为7379户、28721人)。其中，列入全省扶贫开发规划的贫困人口6920户30086人(不含2004年、2005年已解决温饱的人口)。尚有7058户28946贫困人口未纳入全省扶贫规划。另外，通过引劳、投亲靠友等形式自发流入我州的尚未落户的农业人口未纳入全州贫困人口统计范围。二、“十五”扶贫开发主要工作成效(一)为全省异地扶贫做出了重大贡献。按照省委、省政府提出的“兴海西之利、济海东之贫”的扶贫战略，五年来，全州共实施省级异地扶贫项目4

4、个，州内异地扶贫项目1个，安置海东、西宁等地的贫困人口3．17万人。其中香巴项目安置1．41万人，州属农垦企业安置1．27万人，乌兰县赛什克农场安置O．23万人，格尔木市郭勒木德乡安置0．22万人，大柴旦行委安置返青哈萨克族群众432人。目前，安置群众人心思定，安居乐业，部分群众已解决温饱，逐步走上致富道路。(二)贫困地区的基础设施条件明显改善。我们把改善基础设施条件作为加快贫困农牧民脱贫致富的重要举措，以项目夯实基础，以项目促进增收，以项目带动发展。先后争取中央财政扶贫资金5．73亿元，加大对移民区的生产生活、教育卫生、能源建设的投资。投资1106万元，

5、实施了乌兰县赛什克异地扶贫项目一、二期工程；投资4．36亿元，实施了香巴异地扶贫开发项目，使1．41万名移民和都兰县4个乡镇在内的3．6万农牧民直接受益；投资1．26亿元，实施以工代赈扶贫项目120个，极大地改善了贫困地区的生产生活条件，为贫困群众脱贫致富奠定了基础。(三)整村推进扶贫到村到户工程进展顺利。根据《海西州扶贫开发规划(2003年一2010年)》，我们从2004年开始在5个市、县的17个乡(镇)32个贫困村实施了扶贫开发整村推进项目，涉及贫困人口3314户14479名。共投入资金1926．35万元(包括群众自筹507．85万元)，扶持项目39个

6、，建设日光节能温室210栋，建设畜用暖棚1822座，围栏草场7万米，扶持贫困户养殖牲畜19644头(只)，为贫困群众解决温饱提供了良好的生产条件。(四)加大了对贫困群众的帮扶力度。我们按照“工业反哺农业、城市支持农村”的工作方针，优化财政支出结构，加大扶贫开发的投入。先后争取扶贫专项贷款5714万元、州财政筹措110万元扶贫周转金，重点扶持了产业化龙头企业和3500户贫困群众发展种养业生产。加大科技帮扶力度，举办各类适用技术培训班390期，培训贫困农牧民9800人(次)。实施了格尔木市郭里木德乡奶牛养殖和都兰县香日德镇仔猪繁育扶贫示范项目，带动了整个地区养

7、殖业的发展。针对近年全州地震、霜冻、洪涝等自然灾害频繁发生的状况，积极开展救灾救助工作，投入资金2．1亿元，加大地震灾后重建和救助贫困群众生产生活，使受灾群众得到妥善安置，确保了群众生产生活正常进行。(五)党政机关和驻州大企业定点扶贫成效显著。自1999年以来，开展了以州级各大班子牵头、机关事业单位参加、驻州企业和部队参与的定点扶贫工作。各定点帮扶单位尽己所能，尽力帮扶，为36个村1725户’7647人协调落实资金445．5万元，捐款233．14万元，捐物折资95万元。架设了输电线路3条，解决了500贫困户的用电和1O个村的人畜饮水困难；新建标准化学校3所

8、，村文化活动室6个，配套了教学设施，资助212名贫困小学生解决了上