中国“走出去”企业人权责任的履行.doc

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1、中国“走出去”企业人权责任的履行摘要:跨国公司能够对东道国的人权产生重要影响。冷战结束以来，随着跨国公司的经济权力和政治影响力的不断增长，跨国公司从损害东道国人权慢慢转变为协助东道国政府提供人权保障。从国际政治的视角，集中论述了与跨国公司在东道国人权责任相关的基本问题。由于国际人权的范围广，主要关注的是与跨国公司投资、生产经营密切相关的人的各项权利。同时，讨论了中国“走出去”企业如何应对在东道国的人权责任问题。　　关键词：中国；“走出去”企业；跨国公司；人权责任　　　　一、东道国与跨国公司人权责任的博弈　　跨国公司可能或已经对东道国人权造成的危害以及由此引发东道国潜在的政治风

2、险，随着东道国政治控制能力的上升，跨国公司对东道国社会的不利影响开始引起东道国的重视。事实上，跨国公司在东道国的人权责任，不仅仅是个法律和政治问题，也是个社会问题，关系到东道国的稳定乃至周边地区及世界的和平与稳定。跨国公司人权责任就是在东道国人权意识日益提高的情况下提出的。但由于东道国和跨国公司分别拥有各自不同的利益，因此双方在跨国公司在东道国人权责任上的博弈也持续不断。　　发展中的东道国按照社会和经济发展计划推动自身发展，这些计划涉及到大量的市场规则，而这却恰恰与跨国公司的目标相冲突[1]。尽管这些发展中国家具备独立的国家机器，如法院、政府管理机构，但它们通常对跨国公司在本

3、国投资环境及监管手段上存在不足。也就是说，东道国履行其“传统角色”的能力改变了，经济体系可以得到法律、法规的保护，而社会事件、人权和环境保护却得不到相对应体系的有利支持，从而在国家管理中出现了“空白”[2]。在本国发展计划中治理跨国公司的失败，意味着发展中东道国的人权会受到无意识地影响，因为追逐经济利益的跨国公司主动承担人权责任的可能性较小。　　即使发展中的东道国有更好的发展前景，但它们对发达国家和跨国公司的依赖在一定程度上在可见的未来还会继续下去。雷蒙·弗农（RaymondVernon）指出，即使是像巴西、印度和墨西哥这样的部分工业化的国家，希望能接管更多的企业。跨国公司通

4、过提供组织化的技术来帮助解决它们创造的新的复杂情况，以此来证明自己的用处[3]。这些新的复杂情况源自新技术和不断变化的市场。　　东道国试图以立法的形式对跨国公司履行人权责任加以监管。以期待促进跨国公司利用自身经济实力和影响力的优势促进东道国人权的保障和实现，从而使东道国成千上万的人从中受益。通过东道国国家的力量指导跨国公司朝着履行人权责任方向努力的机会正在与日俱增。现在的国际社会并不容许跨国公司作为剥削发展中国家的新帝国主义（neo-imperialism）代言人的现象存在。东道国与跨国公司的谈判，朝着有利于东道国的方向发展，因为东道国也越来越了解跨国公司并善于处理与其的复杂

5、关系。1974年，美国国务院的研究表明，自1971年发展中国家采取了规范手段以来，美国跨国公司在海外的征用就急剧下降[4]。在一些国家，特别是在拉丁美洲国家颁布了“克尔沃主义（CalvoDoctrine）”5以来，任何跨国公司必须事先宣布，在东道国与跨国公司的争议中放弃来自本国政府的支持[5]。而且，来自跨国公司之间的竞争，也使得跨国公司不得不对东道国承担更多的人权责任。最后，由于发展中国家不断增加的自我决定的意志，它们寻求控制自己经济和外国跨国公司的能力也在不断增强。　　从现代契约理论看，一旦跨国公司在东道国设立企业，开展投资经营活动，它就与该社会建立了社会契约关系。人们就

6、期待着它遵守当地法律要求，履行社会责任义务。因此，对于跨国公司而言，因自身人权责任意识的不足或故意弱化在东道国人权责任而陆续暴露出来的问题，来自政府、消费者和投资者期待着跨国公司以对社会负责的态度进行生产经营的压力不断增大，这极大地影响了跨国公司的发展及其在东道国的形象。没有跨国公司愿意被公开爆出自己参与了违反人权的事件[6]。为了扭转这种局面，跨国公司的日常工作发生了历史性的转变，跨国公司纷纷将目光投向人权责任。即使是装点门面，也要证明它们是良好的“企业公民”。跨国公司已经认识到，成为一个优秀的企业公民，包括尊重那些与公司以某种方式接触的人的人权。这是跨国公司社会责任中直接

7、与人权相关的部分，如员工或客户，间接的联系有，对供应商的工人，以及受跨国公司经济活动影响的地区的居民。具体而言，跨国公司通常会实施“本土化”战略，处理跨文化（cross-culture）问题，力图与当地的文化、价值保持一致；与东道国当地合法政府合作，在自身发展战略中融入东道国社会发展规划刚性需求的元素，尽可能促进当地的社会稳定和可持续发展。　　二、跨国公司在东道国人权责任的主要内容　　（一）东道国的经济与社会权　　首先，发展中国家常面临经济发展和经济社会转型的重要任务，而国内体制、法制、社会大环境的不完