矫勇副部长在全国河道管理工作座谈会上的讲话

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1、矫勇副部长在全国河道管理工作座谈会上的讲话同志们：这次全国河道管理工作座谈会是近年来水利部第一次专门就河道管理工作召开的座谈会。会议的主要目的是：交流河道管理工作的做法，分析新形势下河道管理工作面临的困难和存在的主要问题，研究今后河道管理工作思路，明确工作重点。会上，江苏省水利厅、长江委等六个单位作了交流发言，介绍了各自河道管理工作的情况，提出了很好的意见和建议。下面，结合大家的发言，我讲三点意见。一、从贯彻落实科学发展观的高度进一步提高对河道管理工作的认识党的十六届三中全会提出科学发展观，统筹人与自然和谐发展是科学发展观的重要内容。这对河道管

2、理提出了新的要求，要求从促进人与自然和谐相处高度来认识河道管理问题。自1988年国务院颁布《河道管理条例》以来，通过各级水行政主管部门的努力，河道管理工作取得了很大成绩。但随着经济社会的发展，在河道管理工作中也出现了许多新的问题，如果从人与自然和谐的高度去认识，有些问题还非常严重。对此，我们必须高度重视。1、人类经济社会活动对河道的侵害日益严重党中央、国务院高度重视水问题，把水资源定位为国家基础性的自然资源和经济性的战略资源。河道是水资源的载体，在经济高速发展过程中，如果不加强保护和管理，会受到各种各样的影响或侵害。改革开放以来，我国经济持续多

3、年高速增长，GDP年均增长9.2%，今年前三季度GDP同比增长10.7%。工业化、城镇化进程也在加快。但在经济的快速发展中，一些地方不尊重客观规律，盲目追求经济利益，以牺牲资源、环境为代价换取GDP增长，既破坏了水资源，也严重侵害了水资源的载体----河道。对河道的侵害来自于方方面面，归纳起来主要有两种，一种是履行了审批手续的所谓“合法性”侵占，另一种是非法性侵占。目前对河道的管理，往往是针对河道非法性侵占的管理。事实上，现在对河道“合法性”的侵占远远大于对河道非法性的侵占。如，部分地区在建高速公路、铁道、经济开发区时，由于国家实行了严格的土地

4、政策，难以通过合法审批占用土地。相对而言，河道管理法律相对缺位，至少是法制建设滞后，河道管理范围内建设项目缺少严格的审批标准，地方政府的自由裁量权较大，转而通过履行报批手续获得有关部门批准，“合法”侵占了滩涂和河道。有些地方搞土地的占补平衡，也平衡到河道或河口的滩涂中去。目前，这种对河道、对水域的侵占已经相当严重。对河道和水域的这种“合法性”侵占是渐进的，产生的不利影响也是逐步累积形成的。通常，论证建设项目侵占河道产生的影响时，往往是按单个项目计算，计算的结果只是影响河道水位几厘米而已，问题不太大。但是，多个项目累加起来，这个影响几厘米，那个影

5、响几厘米，问题就会比较严重。长此以往，这种侵占可能会使河道萎缩，严重影响人民群众生命财产安全。如鄱阳湖、洞庭湖、微山湖等大湖，现在已经严重萎缩到了影响防洪安全的地步。但在开始时，这几个湖泊也不是短时间内就缩减的，都是一点一点慢慢被侵蚀、被侵占的，是几百年历史形成的结果。在说前人没有管住河道、湖泊、水域时，我们可能正在和前人犯同样的错误。当前，在对一些侵占河道的建设项目进行评估时，一些地方针对单个项目评估，可能都说危害不是很大，但长期以往下去，多少年以后若再回头看，可能后人就像现在我们评价洞庭湖一样来批评我们今天的行为。而且，目前经济增长总量呈几

6、何级数上升，如果管理不好，对河道侵占的速度将会比洞庭湖快得多，我们犯的错误可能比前人也严重得多。因此，我们必须高度重视河道管理问题，如果再不把河道侵占的问题提到议事日程，再不把河道管理提到议事日程，将会产生严重的后果。2、人与自然和谐相处对河道管理提出更高要求中央提出科学发展观，要求以人为本、全面协调可持续发展，尤其提出了发展过程中人与自然和谐相处的问题。作为水行政主管部门，在经济社会发展的历史长河中如何保持人水和谐，要靠我们不懈地去努力。人与自然和谐相处，不仅要考虑给洪水以出路的问题、水资源和水环境的承载能力问题，还要考虑河流的可持续问题，包

7、括河道的问题。河道的几何形态、河床的演变过程、河流水沙条件的变化、河道的寿命以及河道本身所承载的生态和生物链，都是必须考虑的问题。在河道管理上，如果不从维系健康的河流生态上考虑问题，不予以高度重视，不主动工作，河道管理状况就会变得越来越差，人与水之间的和谐就无法实现，就没有完成河道主管部门的任务。3、必须加强对河道的管理工作目前，一些行业部门和一些地方政府作出行政决策时，有时对资源和环境要求考虑不够，对河道的侵占比较严重，加大了河道管理工作的压力。加上河道管理的法制建设滞后，使河道管理工作更加被动。比如，一项工程对土地的占用，有时在工程所在地范

8、围内难以实行土地占补平衡，就要跨出区域进行占补平衡。但国家加强了对土地的管理，土地划了红线，这条红线不能动，有些地方实行退耕还林，也不能上山开荒，而河