皖江城市带政策背景下的淮北发展

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1、与皖江同飞，促淮北崛起2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措，为推进安徽参与泛长三角区域发展分工，探索中西部地区承接产业转移新模式，也为中部地区加速崛起点燃了助推器。皖江城市带位于安徽南部沿江地区，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，共59个县（市、区），土地面积7.6万平方公里，区域面积占安徽

2、全省的54%。此片区是安徽经济发展最具活力和潜力的增长极，2008年人口3058万人，国内生产总值5818亿元，分别占全省的45%和66%，通过以上数据可以看出，本片区实力较强，可以集全省之精华。作为全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，皖江城市带的定位非常明确，即承接长三角产业转移。皖江城市带的规划是，至2015年，汽车；钢铁；有色；装备制造；化工；建材；家电；农副产品加工等八大产业销售收入超千亿元，三大产业协调发展，建成全国重要的先进制造业和服务业基地。但是，在皖江的三大产业中，其侧重点绝不一样，非农产业比

3、重达到90%以上。暗含着皖江未来，以大规模工业化为特征。但是，任何快速的工业化、城市化进程总是会付出相应的代价，这个代价就由安徽省的其他部分承担，也就是沿淮淮北地区。皖北地区，亦即淮海地区，自古以来就是穷苦之地，在建国之后起色亦不大，究其原因，黄淮流域自古就是黄泛区，而在上个世纪三十年代黄河决口导致整个淮北地区被淹没，淮北大地变得愈发贫瘠。建国之后，国内投入大量资金治淮，但收效甚微。于是整条淮河彻底成为了害河，而淮北大地更是深受其害。淮北虽然有国内为数不多的超大型煤矿，储量超过十五亿吨，更是华东地区唯一的能源基地

4、。在建国之后为了支援国家建设，更是将大量的煤矿无偿或者以非常低的价格转让给国内需要的地方，从改革开放后的七十年代末八十年代初，淮北并没有因为丰富的资源而致富，而国家似乎也忘了这个无偿的输血者，皖南、苏北、鲁南等地区相继发展起来，淮北在本已经陷落的中部变得更加的落后。在淮北建市50年之际，累计生产原煤7亿吨。2010年，煤电产业增加值占淮北市全部工业增加值的比重为70.8%，占GDP比重达37.4%。淮北的主导产业，煤炭资源开发加工，其煤炭资源开发进入衰退和枯竭的过程是显而易见的。目前，淮北市采煤塌陷土地已经多达2

5、5万亩，预计到2010年，全市采煤塌陷土地面积将增至30万亩。长期开采造成淮北市地下水水位持续下降，人均水资源占有量仅为安徽省全省平均水平的25%。另外，由于土地大量塌陷，失地农民不断增多，淮北市的社会就业压力也在逐步加重。在皖江城市带获批，皖南沿江建设风风火火的展开的时候，作为输血地区的淮北此时也要抓住机会、积极转变角色，由一个单纯的输血者变为输血受血平衡的地区，抓住皖江地区建设，大量产业向安徽转移的时机，促进城市经济转型。事实上，淮北市现在处于一个非常良好的时机，2009年3月5日，淮北成为了第二批32个资源

6、枯竭型城市之一，（资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型，但是这些城市在为经济社会发展作出突出贡献的同时，也不可避免的面临资源衰减的处境。2008年3月，国务院曾确定了首批12个资源枯竭城市，本次又确定第二批32个资源枯竭城市）为有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，中央财政将给予这44个资源枯竭城市财力性转移支付资金支持。但虽然有中央的政策以及财政支持，在2010年度1-4月份，安徽全省发展改革系统核准外商直接投资项目48个，投资总额60332.7万美

7、元，淮北市、亳州市、宿州市、马鞍山市前4个月外商直接投资项目零核准。以上四个城市中有三个都是在皖北地区，究其原因主要可以分为以下几点：首先，皖北地区较为贫困，周边的基础设施建设可能跟不上、达不到企业的要求；其次，认为皖北地区远离长江，交通较之于皖南地区，尤其是皖江城市带地区较为不便；第三，认为没有政策上的扶持，对于税收等要比皖南高，补贴也要少。但事实上并非如此。皖北地区虽较之于皖南较为贫困，但其基础设施建设在九十年代后期已经有了长足的发展，到了两千年后除了沿淮地区之外，皖北的其他地区的基础设施配套建设已经不亚于苏

8、北鲁南，尤其是淮北市，作用华东最大的煤炭资源，郊区有三座大型火电厂，在此建立企业在能源上的优势非常明显；淮北虽然远离长江，但其北依铁路枢纽徐州、南靠京九线，境内更有合徐高速经过，纵贯南北，其陆路交通运输较之于山峦密布的皖南要更加便利。淮北地区作为安徽省主要的粮食基地、能源基地，没有淮北，安徽就谈不上振兴，而安徽不振兴，则淮北的发展也是空谈。加快皖北地区尤其是淮北地区的发展