完善ppp公共项目价格机制的路径探讨——以福建ppp公共项目分析为例

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1、完善PPP公共项目价格机制的路径探讨——以福建PPP公共项目分析为例财经荔蔡丽婷完善仲P公共项B价格机制的路径探讨内容提要:科学合理的价格机制是PPP公共项目成功的关键。福建在引入PPP模式建设公共项目方面起步较平，积累了一些经验，但存在价格机制不完善等问题。本文就PPP公共项目价格机制选取两个典型案例，从初始定价、价格调整机制等方面进行比较分析。在此基础上，针对内部价格机制和外部价格环境方面提出完善PPP公共项目价格机制的路径。关键词:PPP公共项目价格机制模拟市场定价风险分担ppp模式(Pub<#004699'>1ic-Private一Partnership)，是指政府与

2、社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20<#004699'>15年以来，我国PPP模式推广和运用进入加速期。同时，伴随着20<#004699'>16年;十三五;规划的开启和未来我国城镇化的快速推进，PPP模式将会迎来更为广阔的发展空间。运用好PPP模式的关键问题在于PPP项目合理的定价机制，而价格是PPP公共项目中政府、企业、社会各方利益分配的最直接表现形式。如果没有基于科学价格机制之上的合理定价及动态

3、调价，PPP项目在运营周期中会逐渐凸现风险，影响项目的成功实施。基于此，本文以福建省内具体的PPP项目为例，分析当前PPP公共项目价格机制的主要经验和存在问题，并提出完善ppp项目价格的对策建议。-、阿司P模式下的公共项目价格形成机制在PPP模式下，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付合理价格。l.PPP模式下的公共项目价格要兼顾效率与公平。PPP参与的项目往往集中于公共产品与公共服务等项目，而公共品与公共服务的外部性特点，容易导致收益与供给的不对称。因此，公共

4、产品、公共服务等公共项目的定价更要兼顾效率与公平。但是，由于政府在提供公共产品、公共服务时不以赢利为目的，这可能导致公共产品、公共服务供给不足，或公共项目经营效率低下、服务不到位等一系列社会福利损失。针对于此种情况，PPP模式的引入则是试图在政府公共部门的监督下，通过市场竞争提高公共项目的市场供给效率，打破僵化的管理体制，充分发挥市场机制的作用，提高资源配置的效率。2.PPP公共项目价格机制妥协调各方利益。ppp项目的价格形成机制，是其相关主体之间利益风险分配机制的重要体现。公共项目的ppp价格机制设计应该遵循既保证公共利益，也要保证PPP项目公司有合理的收益和适当的风险。即

5、以最低的价格和最低的风险提供公共产品或服务，在保证项目生存能力和投资吸引力的同时，还应该有足够的激励机制，以促进ppp项目公司提高项目建设和运营管理水平，促进项目的可持续发展。另外，ppp公共项目的实施涉及到的利益相关者包括项目的发起人、政府、社会资本、负责建设和运营的委托代理项目公司、相关金融机构以及产品或服务的购买者及使用者。其中的核心利益相关者可以认为是政府、社会资本、公众使用者。而PPP公共项目的价格机制与运作过程也是三类核心利益相关者的互动过程。其中，政府的目的是通过PPP模式向公众提供高效优质的公共产品和公共服务，谋求社会福利最大化，同时也需要通过与社会资本合作吸

6、引资金、减轻财政负担:而社会资本则以追求项目利润最大化为目的;公众使用者则更关注PPP模式下的产品和服务质量以及价格和使用成本是否合理。基于以上不同利益主体的诉求，从社会资本角度出发的PPP公共项目定价，要保障其获得合理利润，确保项目可持续发展:从公众使用者角度出发的定价，初始价格以及运营期内的调整价格要充分考虑公众的承受能力，使之符合收入水平和消费结构变化趋势;从政府角度出发的定价，应考虑PPP公共项目准公共物品的特性，在政府财政收入和补贴能力允许情况下，通过完善价格定价机制增加社会的总体福利。<#004699'>137<#004699'>138二、案例分析z福建省刺桐大桥

7、项目与南山污7.<#004699'>1<处理厂项目价格机制运行情况比较本文选取福建省刺桐大桥项目与南山污水处理厂项目两个比较典型的ppp公共项目，对二者的价格机制进行深入对比分析，以探讨ppp公共项目价格机制现存的问题。(一)基本情况分析<#004699'>1.刺桐大桥项目。泉州刺桐大桥是中国第一个本土民营资本介入的ppp项目，修建于<#004699'>1995年，该项目可以说是;快速上马、火速签约、一纸合同;。项目建成时政府批复其有关收费标准，收费期限为30年。至2004年，根据国务院颁布的《收