创新国有资本经营管理模式

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1、创新思维方式探讨工作方法提供决策参考服务经济建设特别策划第1期2014年3月5日不怕做不到只怕想不到本期策划——1、策划《特别策划》2、创新国有资产经营管理模式惠水县人民政府办公室罗洪勇编6第一个策划策划《特别策划》不怕做不到，只怕想不到！一个问题：十个人传递一个乒乓球，乒乓球必须经过每个人之手，如何才能使传递速度更快？传统思维：十人从左至右站成一排，然后将乒乓球从第一人的手里开始依次传递到最后一人的手里。创新思维一：十人围成一个圆圈，然后将乒乓球从其中一个人的手里开始依次传递到最后一人的手里。创新思维二：十人围成一个圆圈，并且都将右手伸出

2、来，依次手挨着手，然后将乒乓球从其中一个人的手里开始依次传递到最后一人的手里。创新思维三：十人面对面站成两排，并且都将右手伸出来，掌心向上，十个手掌做成一个斜坡状，将乒乓球从最高处滚下来。创新思维四：十人面对面站成两排，并且都只伸出一个手指，十个手指做成一个斜坡状，将乒乓球从最高处滚下来。按照以上的思路，再充分发挥你的想象力，你还会找到比以上更好的方法，使得乒乓球的传递速度更快。从上面这个问题可以看出，我们要做好一件事情，方法是多种多样的，而这些方法有的效率高，有的效率低，有的效果好，有的效果差，有的有负面影响，有的没有负面影响，有的负面影

3、响大，有的负面影响小，关键是我们要通过思考去找出效率高、效果好、负面影响小甚至没有负面影响的工作方法。党的十七大以来，各地都在加快发展步伐。面对新的形势，机遇与挑战并存。惠水如何实现更好更快发展，值得深思。任何一项工作，都应该可以找到更佳途径和方法，以达到更好效果。追求工作效果的更好应该是我们的目标。《特别策划》是本着为惠水各项事业发展的强烈责任感和使命感而策划出来的，是为了使惠水县每一项工作都能做得更好而策划出来的，也是认真学习贯彻落实党的十八大精神而策划出来的。《特别策划》将本着解放思想，创新思维的原则，有时从宏观角度来分析某类工作的工

4、作方法，有时会从微观角度来思考某项具体事务的工作方法，为强力推动惠水经济社会更好更快发展作贡献。6第二个策划创新国有资产经营管理模式一、背景1、国有资产监管“真空”。由国家投资建设的各种公共基础设施形成的非经营性资产，以及国家占有的土地和各种潜在的矿产资源而形成的资源性资产，各种虚拟的经营权限资源等等，处于监管的“真空”地带。有的国有资产分散于各行政事业单位，处于所有者‘虚位’、管理者‘缺位’和占用者‘越位’的管理状态，管理权限分散，缺乏有效的管理监督机制。由于各部门、单位俨然国有资产的拥有者、使用者、管理者，随意处置、购置国有资产的现象严

5、重，不仅难以发挥国有资产整体效益，还滋生了腐败，造成了大量的国有资产流失。2、国有资产大量闲置和浪费。行政事业单位占有、使用的国有资产长期以来处于“冬眠”状态，难以转化为现实资金，未能发挥出应有的效益。3、资产配置失衡。有些部门办公条件简陋，甚至没有固定的办公场所；有些部门不仅有优越的办公条件，还有闲置或用于经营出租的房产，甚至还通过职工集资在划拨土地上建商品房，出租、出售获取收入后再以福利、奖金等形式分配给职工个人。4、出资人缺位、资产收益无保障。分散在各行政事业单位的国有资产一直呈现出“数龙治水”的局面，国有资产成了各单位“不知珍惜”的

6、“唐僧肉”，同股不同利，国有资产的收益也难以收缴入库。5、政府无融资平台。随着经济发展步伐的加快，使得城市建设资金需求和社会事业发展资金需求成倍增长，即使财政收入全部投入，也不过杯水车薪。因此有必要探索一条将经营性资产与非经营性资产融合、通过公司化运作实现最大社会效益的县级国有资产经营管理新模式，以创造良好的经济效益和社会效益。二、模式1、组建三层组织架构。第一层：惠水县国有资产管理委员会（以下简称国资委）。是惠水县国有资产管理的决策层。由县委、县政府领导分别担任国资委的第一主任、主任，县政府分管领导担任副主任，财政、监察、审计、建设、国土

7、资源等相关部门主要负责人为成员。主要职责是研究制定国有资产管理方面的政策措施，决定国有资产管理方面的重大问题。委员会下设办公室即是现在的惠水县国有资产管理办公室。第二层：惠水县国有资产管理局（以下简称国资局）。是惠水县国有资产管理的6监管层。主要担负起国有资产清产核资、产权界定、调查统计、调剂、划转等基础性管理责任，同时拟定国有资产保值增值的考核体系，并对国有资产运营工作实施监督。可以由现在的惠水县机关事务管理局过渡或扩权。第三层：惠水县国有资产运营有限责任公司（以下简称运营公司）。是惠水县国有资产管理的经营层。该公司为县人民政府批准成立、

8、实行企业化管理的事业单位，同时也应是经省经贸委批准、在工商部门登记注册的国有独资有限责任公司。其主要职责是对国资委授权经营的国有资产独立地进行资本运营和资产经营，同时行使出资人权