成都市殡葬服务成本及收费政策研究

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1、成都市殡葬服务成本及收费政策研究成都市成本调查监审局成都市经济发展研究院二〇一一年十一月成都市经济发展研究院目录目录一、序言1（一）研究背景和意义1（二）殡葬业属性分析2（三）研究思路3二、成都市殡葬业成本及收费状况分析4（一）成都市殡葬业现状4（二）成都市殡葬业成本分析7（三）成都市殡葬业收费分析11（四）小结21三、我国其它地区殡葬成本界定及收费经验借鉴22（一）湖北省殡葬成本界定实践23（二）广东省殡葬服务改革24（三）代表性地区殡葬收费改革27（四）小结29四、完善成都市殡葬服务成本监审及收费政策的对策建议30（一）强化政府责任与投入，力推基本殡葬公共服务30（二）加强殡葬行业法制

2、监管，规范殡葬服务收费31（三）加强殡葬服务政策宣传，积极推进价格诚信建设33I成都市经济发展研究院成都市殡葬服务成本及收费政策研究成都市殡葬服务成本及收费政策研究一、序言（一）研究背景和意义殡葬事业关系广大人民群众切身利益，改革开放以来，我国殡葬事业取得了长足进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但随着经济社会快速发展，我国殡葬事业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧葬需求。因此要进一步深化殡葬改革，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求，促进殡葬

3、事业科学发展。目前，我国殡葬业存在的问题主要体现在以下几方面：第一，部分民政部门主办的殡葬服务单位（殡仪馆）在开展基本殡葬服务和销售殡葬用品时存在乱收费和高价收费现象。第二，某些民营殡葬企业和中介机构存在高要价、乱收费的问题。第三，经营性墓地价格缺乏规范化的价格形成机制，价格虚高，利润空间过大，定价较随意且呈快速上涨的趋势。第四，政府对殡葬行业定位模糊，地方财政对殡葬业基本没有补偿机制。同时，利益的驱动也造成高度的行业垄断，这导致各地民政部门主办的殡葬服务单位（殡仪馆）在开展殡葬服务时高收费、乱收费。成都市政府2007年出台的《殡葬事业发展规划》中，提出要34成都市经济发展研究院成都市殡葬

4、服务成本及收费政策研究建立和完善殡葬服务体系。构建以殡仪馆、殡仪服务站提供殡仪服务，经营性公墓和农村公益性公墓提供骨灰安葬服务的殡葬服务体系。根据经济社会发展水平，加大政府对殡葬事业的资金支持力度。要求各级政府将殡葬事业经费纳入年度财政预算，支持殡葬事业发展，保障低收入群体、特殊困难群众的丧葬需求，推进殡葬改革事业不断向前发展。在此背景下，本课题将以成都市殡葬服务各项成本分析为重点，在对成都市殡葬事业发展现状研究的基础上，通过对殡葬服务收费理论、经验的借鉴，提出完善成都殡葬业成本监审及收费政策的思路、原则及对策建议，以期为成都市推进殡葬事业持续健康发展，从而促进社会民生改善提供参考借鉴。（

5、二）殡葬业属性分析殡葬是人类自然的淘汰，是对死者遗体进行处理的文明形式，是社会发展的产物，也是文化传统的重要组成部分。现代殡葬服务是指处理死者遗体的方法和对死者哀悼形式，具体可包括发讣告、向遗体告别、开追悼会、致悼词、送花圈挽联、出殡送葬、安葬、安放骨灰盒等一系列的丧葬事项。从性质上看，殡葬业兼具公益化和市场化特征；从体制上看，殡葬业机构属于政企合一的性质，兼具行政管理和事业经营双重身份。其收入来源经历了从全额拨款到差额拨款再到自收自支的过程，殡葬服务机构处于公益性机构和营利性机构的中间地带，故对其监管存在颇多难题。虽然殡葬业具有市场化特征，但它却关乎全民的公共服务，是重大的民生问题。34

6、成都市经济发展研究院成都市殡葬服务成本及收费政策研究殡葬业如同医疗、住房、教育、养老等行业一样，牵动千家万户，从一开始就具有公益性特征，理应属公益事业，不能实现彻底的市场化。此外，殡葬业还关系到社会和谐，人与人和谐，生者与死者和谐，人与环境、自然和谐，在构建和谐社会的今天，回归殡葬行业的公益属性显得更为重要。因此，回归公益属性，既是把殡葬行业从饱受非议的窘境中解脱出来的理性选择，也是殡葬事业健康发展的必由之路。（三）研究思路本课题将在对殡葬服务属性进行界定的基础上，对殡葬服务成本及收费的理论和政策依据进行梳理，并对成都市殡葬服务成本、殡葬收费存在问题进行分析，借鉴全国其它地区的殡葬改革经验

7、，在此基础上，提出完善成都市殡葬成本监审及收费政策的对策建议。殡葬服务的基本属性、特征殡葬服务成本及收费的理论政策依据成都市殡葬服务成本及收费现状分析我国其它地区殡葬成本界定及收费经验借鉴完善成都市殡葬行业成本监审及收费政策的对策建议图1研究思路示意34成都市经济发展研究院成都市殡葬服务成本及收费政策研究二、成都市殡葬业成本及收费状况分析（一）成都市殡葬业现状近年来，成都市在深入贯彻实施殡葬管理法规政策的基础上，实行火葬