福建省”三规合一”一张图编制技术导则

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1、福建省“三规合一”一张图编制技术导则福建省“三规合一”一张图编制技术导则厦门市城市规划设计研究院2015.6福建省“三规合一”一张图编制技术导则目录一、总则11编制目的12适用范围13编制原则14工作组织25概念界定3二、编制基础41高度共识的城乡发展战略42底线思维的城乡生态格局43全域覆盖的城乡规划一张图4三、编制流程51制定工作方案52开展部门调研53收集基础资料54比对“三规”差异55划定控制线体系96制定实施保障措施9四、技术要求101基础数据选取标准102用地分类对照标准113建设用地布局差异分析技术要求11五、编制成果121成果构成122成果数据标准13六

2、、附则14福建省“三规合一”一张图编制技术导则一、总则1编制目的为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导全省各市、县开展国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的“三规合一”工作，推进城市治理体系和治理能力的现代化，促进新型城镇化健康发展，根据有关法律、法规，结合福建省实际情况，借鉴厦门市等试点城市经验，制定本导则。2适用范围本导则适用于指导福建省市、县“三规合一”一张图的编制。3编制原则参照《“多规合一”工作规程之一：“一张图”编制办法（征求意见稿）》1.1战略引领，达成共识制定全市、县域层面的城市战略规划，通过空间治理体系

3、的顶层设计，使各区、各部门统一愿景、统一思想、达成共识。以城市战略规划为引领，将战略目标、战略布局及战略举措落实到“三规合一”工作中，为“三规合一”一张图的编制奠定重要基础。1.2坚守底线，集约发展划定生态保护空间，强化底线思维，严控生态本底，保障生态安全和粮食安全，构建生态安全格局。合理确定城乡建设空间，优化城乡空间布局，坚持节约集约用地，盘活存量土地资源，防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象。14福建省“三规合一”一张图编制技术导则1.1顶层设计，部门协同“三规合一”一张图编制应采用政府决策、部门协作、技术协调、平台支持的工作方法。具体由省统筹指导，各级政

4、府组织实施，建立健全由规划、发展改革和国土资源管理部门为主，环保、林业、水利、农业、交通、经济和信息化、财政、城市管理等多部门协同配合的工作机制，并充分反映县（市、区）及乡镇发展诉求，强化上下联动，保持高效对接。1.2依法依规，联动调整开展“三规合一”一张图工作除遵守本导则外，还应符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等现行法律法规和相关技术标准规范等要求。城乡规划、土地利用总体规划等法定规划应根据“三规合一”一张图成果按相应法定程序修改完善。实施过程中，应动态维护“三规合一”一张图成果，并加强与法定规划的联动，实现“三规”动态合一。1工作组织“

5、三规合一”不仅是一项规划工作，更是一项改革工作，是推动加快转型升级，推动政府职能转变，理清政府与市场、与社会关系的平台。首先应明确责任主体。以县、市人民政府为主体，省住建厅对“三规合一”工作进行技术指导，组织专家进行技术评审，并由本级人民政府批准实施。二是强化组织领导，成立工作领导小组——工作小组办公室——专责小组——编制小组的组织构架。工作领导小组由县、市主要领导（党政一把手）亲自挂帅，以县、市委书记为工作领导小组组长，负责“三规合一”工作的组织领导和统筹协调；工作小组办公室以市分管领导为办公室主任，设在当地城乡规划主管部门，负责牵头建立协调机制，定期召开“三规合一”

6、一张图编制协调会，督促各区各部门协调配合等具体工作；专责小组以各部门分管领导为小组长，由各部门负责人员、技术人员组成专责小组成员；建立熟悉“三规合一”编制技术和熟悉当地规划管理的联合编制小组，集中办公，14福建省“三规合一”一张图编制技术导则编制小组只向专责小组负责，其他任何部门和镇政府不得直接指挥编制小组。1概念界定1.1“三规”指发改部门组织编制的国民经济和社会发展规划、规划部门组织编制的城乡规划、国土部门组织编制的土地利用总体规划，是涉及城市空间管控最重要的三类法定规划。1.2“三规合一”是指利用信息化手段，加强国民经济和社会发展规划、城乡规划与土地利用总体规划的

7、衔接，建立以空间战略规划为纲领的统一的空间规划体系，搭建规划信息共享和业务协同办理的统一的平台，推进行政审批制度改革，实现城市统筹发展的系列工作。1.3“三规合一”一张图是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上划定控制线体系，以实现优化城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。“三规合一”一张图工作是以理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划空间管理职能为主旨，加