民办特教机构社会支持机制构建探析

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1、民办特教机构社会支持机制构建探析　　[摘要]民办特教机构已经成为我国特殊教育领域一支不可忽视的力量。由于不具备体制内教育主体的身份与地位，民办特殊教育机构目前仍然处于被严重边缘化的位置，亟待社会各方力量与资源的支持。在政府、社会和家庭三个层面构建三位一体的社会支持机制是解决我国特殊教育需求的根本途径。　　[关键词]民办特教机构；社会支持；支持机制　　[中图分类号]G769　　[文献标识码]A　　[文章编号]2095-3712（2014）22-0020-03[ZW（N]　　[基金项目]本文系河南省教育厅人文社会科学研究

2、项目“河南省民办特教机构社会支持现状与发展研究”（2013-GH-131）的阶段性研究成果。　　[作者简介]刘军奎（1977―），男，甘肃天水人，硕士，安阳师范学院政治与公共管理学院讲师。　　一、问题的提出　　中国是世界第一人口大国，也是残疾人口最多的国家。新中国成立后不久，国家就开始举办针对残疾儿童少年的特殊教育。经过半个多世纪的发展，我国公办特殊教育有了长足发展。然而，目前我国城乡之间与地区之间的发展存在较大差距且人口分布也很不均衡。在这样的现实环境中，单独依靠发展规模化的公办特殊教育是远远不够的。受需求和实践的

3、推动，自20世纪末以来，我国特殊教育领域逐渐出现了一支不可忽视的力量――民办特殊教育机构（本文简称“民办特教机构”）。从民办特教机构近些年来的实际发展情况可以看出，在城市、县城甚至乡镇都可以灵活开办的规模小、教育内容（包括教育培训和康复矫治）专门化的民办特教机构有巨大的发展空间和发展优势。　　然而本该成为一支推进我国特殊教育事业发展的重要力量的民办特教机构，目前的发展环境并不令人满意，其在各方面亟待得到社会的关注与支持。由于民办特殊教育具有布局分散、规模小及“非正规化”等特点，特别是体制内身份与地位的缺失，民办特教机

4、构处于被严重边缘化的位置，属于名副其实的为弱势群体提供教育培训与康复服务的“弱势机构”，这也正是本文以社会支持为视角对其开展研究的初衷所在。民办特教机构的发展前景，其支持性力量所在及构建有效的民办特教机构支持机制是本文研究的问题思路。　　二、社会支持及其在特殊教育中的理论指引　　（一）社会支持概念界说　　社会支持概念的内涵在各个学科之间甚至学科内部一直未能统一，国内外学者研究的关注点也有较大差异。Thoits将“社会支持”定义为“重要的他人如家庭成员、朋友、同事、亲属和邻居等为某个人所提供的帮助功能。这些功能典型地包

5、括社会情感帮助、实际帮助和信息帮助”[1]。我国学术界对社会支持的研究开始于20世纪90年代，且以社会学的学科视角为主。很多学者就社会结构转型背景下弱势群体的社会支持状况进行了系统研究，包括病患者的社会支持研究、城乡老年人的社会支持研究、大学生的社会支持研究、失业者的社会支持研究、艾滋病患者的社会支持研究等[2]。　　综合来看，有关社会支持的研究有这样几个特点：1.最早的社会支持研究是在心理学界，最多的研究和运用也是在心理学领域；2.心理学视角下的社会支持都是指向于“个体”的，即对个体支持数量及程度的分析；3.心理学

6、视角下社会支持研究均侧重非物质的情感、精神性支持，且多与“幸福”主题相关。与心理学视角不同，本研究对社会支持概念界定与运用则是基于社会学的学科视角，这就表现出与心理学视角下的关注点的区别：一是从更宏观、更宽泛的意义上界定社会支持，包括政府国家层面的政策、法律与资金，家庭、社区、社会范围内所有的理解、认同、财物提供，等等，都纳入对民办特教机构社会支持的内涵中；二是将社会支持用于对机构组织――民办特教机构的分析而非对个体的分析，正因如此，上述更宽泛的支持内容才会有所依托；三是从物质性和精神性的双重角度理解和分析社会支持，

7、而非只侧重心理精神层面。　　（二）社会支持在特殊教育中的理论指引价值　　第一，社会支持理论可以提供“机构在环境中”的思维认知。章谦和张建明认为：“社会支持有广义和狭义之分，社会支持的主体是各种社会形态，即国家、企业、社团和个人。”[3]这种广义上的社会支持实质是强调一种支持网络，即将支持客体所处环境中一切可为其提供支持的因素均纳入支持系统。顺着这一思路，借用社会工作“人在环境中”的基本理论假设，完全可以提出“机构在环境中”的认知假设，将民办特教机构置于广泛的社会环境系统中加以分析，以最广阔的视野与思维去理解并寻求社会

8、支持的主体力量。　　第二，社会支持理论可以通过质疑现实中对弱势群体的排斥与歧视，扭转落后的、不当的价值观和行为取向。有特殊教育需要的儿童少年（本文主要指残疾儿童少年）是我们社会中最弱势的群体，他们所拥有的资源是最少的，调动资源的能力也是最低的。他们能力的缺乏与社会对强势群体的忽视与排斥有关。因此，推动全社会重新审视特殊教育人群的处境，从增能扩权