“沉着应对”与“自废武功”——就如何应对美国国家导弹防御计划同时殷弘先生商榷_论文

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1、浅析我国乡镇政府职能的转变摘要：改革开放以来，随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。乡镇政府作为我国最基层的政府机构，计划经济时期的政府机构设置仍然是目前的基本模式，与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥，从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。本文主要以新公共管理理论的视角，同时结合我国乡镇政府的实际情况，来分析我国

2、目前乡镇政府职能目前所处于的现状、分析职能转变的必要性和原因，最后阐述乡镇政府职能的转变方向，确立新时期的职能定位。关键词：乡镇政府职能转变发展历程制约因素目录一、我国乡镇政府职能定位的发展历程1（一）第一个阶段1（二）第二个阶段1（三）第三个阶段2二、我国乡镇政府职能发挥的制约因素2（一）乡镇政府人员过多，机构复杂2（二）乡镇政府行政人员综合素质不高2（三）乡镇政府机构臃肿，层次不明确，从而削弱了政府的行政职能2（四）乡镇政府行政环境状况对乡镇政府职能的实行也有一定的制约性3（五）党政关系没有处理好、使得乡镇政府管理职能弱化变得模糊3（六）乡镇财政部

3、门系统制约了政府职能的发挥3三、我国乡镇政府职能发展现状分析存在的问题3（一）上级的各种政策法规宣传不到位4（二）发展经济和调整农业产业结构中出现职能越位现象4（三）在农村公共产品和服务方面出现政府职能缺位现象4（四）党政不分、政企不分从而导致政府职能错位现象4（五）乡镇政府官员形式主义盛行5（六）有关农村乡镇政府建设的法律制度等不完善5四、我国乡镇政府职能转变应树立的基本理念5（一）农村需要国家统一治理而不能自治5（二）村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代5III五、我国乡镇政府职能转变的定位6（一）上级指示执行职能6（二）推动经济发展6（三）提供公

4、共服务6（四）管理社会事务7（六）维护社会稳定7（八）协调各个方面关系的职能7（九）要充分发挥村民自治组织的功能8六、总结8参考文献8III浅析我国乡镇政府职能的转变一、我国乡镇政府职能定位的发展历程我国乡镇行政管理体制的建立，可以追溯到建国时期。发展至今，大致有三个发展阶段。形成和发展时期是建国时期到人民公社运动前；1958年到1983年为人民公社的政社合一制时期；1978年到现在，是乡镇行政管理体制改革和完善的时期。（一）第一个阶段建国后我国颁布了第一个象征政权建设的法律文献，即1950年12月8日颁布的《乡（行政村）人民政府组织通则》。主要规定了

5、乡的政权机关为乡人民代表大会和乡人民政府。人民大会闭会期间，乡政府为行政机关。人民委员会是乡一级的地方政权机关，在设立区政府的地区受到区政府的管理；不设立区政府的地区，受到县人民政府的领导；此外，乡镇一级的还有农、青、妇和各界人民团体组织。1954年我国第一部宪法颁布之后，对乡镇政权的组织机构、职能、隶属关系等作了重大改革。乡镇一级是我国县以下为宜的基层政权组织，设立人民代表大会和人民委员会。人民代表大会为乡一级的国家权力机关。规定了乡镇人民委员会执行以下职权：(1)贯彻落实法律法规和上级命令（2）主持好本级人民代表大会代表的选举工作（3）召集本级人民

6、代表大会会议向本级人民代表大会提出议案（4）管理好政府财政工作（5）要领导好农村农业、手工业生产工作和互助合作事业以及其他经济活动（6）管理好农村公共事业（7）做好农村科教文卫体工作以及优抚和救济工作（8）做好农村兵役工作（9）维护好公共财产、公共秩序，保障好公民权利（10）保障好少数民族的平等权利（11）乡（镇）长主持乡镇人民委员会的工作，副乡（镇）长协助工作。（二）第二个阶段101958年在全国农业合作化的高潮中，人，民公社纷纷在全国建立起来，形成了了人民公社时期的政社合一的体制，从而代替了乡镇人民委员会和农业合作化组织。人民公社实行统一领导，分级

7、管理的制度。公社管委会、管理区（或者是生产大队）、生产队这三级是公社的管理机构，但是职权没有明确的规定；其次政社合一即党政不分，以党代政；政企不分，以政代企。文化大革命时期公社组织改称为“革命委员会”，但是没有发生实质变化。（三）第三个阶段从1978年党的十一届三中全会决定全党工作重心转移到经济建设上来之后，我国乡镇体制也发生了重大改革。之前的政社合一的人民公社体制重新改为乡级证券机构，确立了农村基层政权为乡、民族乡、镇政权。即现行的乡镇政权组织结构。二、我国乡镇政府职能发挥的制约因素尽管我国乡镇政府在农村社会经济发展管理中发挥了重要而又有效的作用，但

8、是依然存在许多因素制约了政府职能的更加充分的发挥。主要有以下几个方面：（一）乡镇政府人员过多，