支塘镇望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治实施方案

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支塘镇望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治实施方案（2013-2015）常熟市支塘镇人民政府二〇一三年六月9 支塘镇望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治实施方案（2013-2015年）七浦塘是苏州市阳澄淀泖区五条骨干通江引排河道之一，贯穿我镇任阳集镇，始于丰联村外塘与太仓直塘交界处，终于徐政村陆泾与昆山石牌镇交界处，全长8.3公里，涉及丰联村、任阳集镇、任南村、凤泾村、徐政村等区域。根据市望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治实施方案，为进一步提升望虞河和阳澄湖流域水质，促进我镇区域水生态环境的持续优化，保障太湖和阳澄湖水源水质安全，镇政府决定对七浦塘区域实施水环境综合整治专项行动，并制订以下实施方案。一、目标要求（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻十八大精神，按照生态文明建设、“美丽常熟”建设和率先基本实现现代化建设的要求，坚持生态优先、环保至上，加快产业结构调整和转型升级，以污染物总量减排为核心，以控源截污、生态修复为手段，力争用三年左右的时间，使七浦塘常熟段水质明显改善，水生态环境持续得到优化。（二）实施原则。坚持“科学规划、远近结合、标本兼治、综合治理”的原则，加大产业结构调整优化力度，9 采取控源、截污、清淤、修复等多种措施，对七浦塘区域进行全面、系统、科学的污染治理，促进七浦塘水质的根本好转，切实保障阳澄湖水源水质安全。（三）实施范围。七浦塘两侧沿岸一公里范围内的水域和陆域。（四）实施时限。实施时限为2013年～2015年。（五）实施目标。1．水质目标。到2013年，阳澄湖流域主要河流水质有所改善，七浦塘高锰酸钾指数、总磷、氨氮达到地表水Ⅲ类，总氮达到地表水V类标准。详见附表。到2015年，阳澄湖流域主要河流水质明显改善，生态环境持续优化。七浦塘高锰酸钾指数、总磷年平均值优于Ⅲ类标准，氨氮稳定达到地表水Ⅲ类，总氮达到地表水Ⅳ类标准。详见附表。2．污染防治指标。主要包括工业废水集中处理率、城镇和农村生活污水处理率、生活垃圾无害化收集处理率、畜禽养殖业粪便资源化利用率、池塘养殖水循环利用技术、农药化肥减施率等指标，详见附表。二、主要任务阳澄湖流域综合整治的主要任务包括：优化产业结构、加快环境基础设施建设、深化工业点源治理和行业整治、削减农业面源和养殖污染、推进河网畅流工程和实施生态修复工程等六大类。（一）优化产业结构。严格执行《江苏省太湖水污染防治条例》和9 《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》，着力优化产业布局，大力发展战略性新兴产业，加大落后工艺和产能的淘汰力度，对非工业集中区的小型化工生产企业，未经审批擅自建办且无排污许可证以及防护距离不足、污染严重、治理无望、群众反映强烈的污染企业坚决实施关停。执行最严格的环保准入门槛，两个流域涉及的区域原则上除新建污水处理厂外不再新增排污口，禁止建设化工、化学品贮存和危险废物贮存、处置、利用（新材料产业园除外）以及制革、制药、造纸、电镀（含线路板蚀刻）、印染、洗毛、酿造、冶炼（含焦化）、炼油等项目；禁止从事和建设清洗装储油类或者有毒有害污染物的车辆、机械、船舶和容器的任何活动或相关项目。（二）加快环境基础设施建设。按区域实际居住人口（包括外来人口），调整和完善城乡排水规划，加快城乡环境基础设施建设，进一步扩大生活污水处理厂处理能力，加快配套截污管网及分散式农村生活污水处理设施的建设，提高污水管网覆盖率。到2013年底前区域内集镇生活污水收集处理率达90％以上、乡村生活污水处理率达70%以上；2015年底前区域内集镇生活污水收集处理率达96％以上、乡村生活污水处理率达80%以上。完善生活垃圾收集设施和转运设施建设，全面形成“户集、村收、镇转、市处理”的生活垃圾收集处理格局。生活垃圾无害化处理率2013年达到80%以上，2015年达到90%以上。（三）深化污染行业整治和工业点源治理。大力实施电镀行业专项整治，区域内现有电镀加工（含热镀锌）企业严格按照《市政府关于印发〈9 常熟市电镀行业限期整治实施方案〉的通知》（常政发[2012]29号）文件要求全面进行限期整治，逾期未完成限期整治任务的予以关闭。加快工业企业雨、污分流改造工程，推进工业废水和工业企业生活污水接管工程，提高工业废水集中处理率，全面减少工业废水排口，区域内2013年工业废水集中处理率达到80%，2015年达到100%。严格按照江苏省《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》及相关行业标准实施达标治理；区域内污水处理厂和纺织印染、电子等耗水和排水大户应采用多种手段提高中水回用和尾水再生利用效率。纺织印染、电子行业废水回用率须达到50%以上。2013-2015年，区域内现有印染、化工、电镀等企业污染物排放总量在2012年的基础上以每年15%的目标削减，形成倒逼机制，减少污染物排放。大力推进重点工业企业清洁生产审核工作，严格按照国家清洁生产审核标准，着力提升清洁生产水平，确保区域内所有重点污染企业全面完成清洁生产审核任务。（四）着力削减农业面源污染。积极鼓励、引导农民调整农业结构，大力发展生态农业和有机农业，全面推广生态拦截工程建设，减少地表径流入河污染。深入推进畜禽养殖综合治理，七浦塘两侧500米范围划定为限养区，限养区内禁止新建、扩建畜禽养殖场，现有养殖场不能做到零排放的实施关停，按照30%、30%、40%的比例分三年全部实施关停。七浦塘两侧500米以外的区域严格控制新建畜禽养殖场，新建的畜禽养殖场必须属于政府规划整合并采用种养结合模式9 ；现有畜禽养殖场中凡喂食餐厨废弃物的养殖场按照30%、30%、40%的比例分三年全部实施关停，每年关停名单由镇农业面源污染治理工作组确定；其它畜禽养殖场必须做到干粪综合利用，废液及地面冲洗水实现综合利用、接管或处理达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）排放，按照30%、30%、40%的比例分三年全部完成整治，无法达到要求的养殖场必须搬迁或者关闭。（五）加速推进河网畅流工程。全面实施河网水系畅流工程，全面完成流域内重要航道和主要河道的疏浚工程，完成七浦塘拓浚整治工程。同时，全面排查流域内淤积严重、水流不畅、水质黑臭的农村河道，通过拆除坝埂、管涵、束水建筑等阻水建筑物，沟通水系，建设和改造引换水泵站，改善水动力条件，提高河道自净能力，清除河床污染底泥，消除河道内源污染，实现水清畅流的目标。三、重点项目望虞河和阳澄湖流域综合整治重点组织实施上述五大类项目。整治项目吸纳了江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案和阳澄湖生态优化行动实施方案中已列入计划的工程项目，并进行了补充、细化，一方面保证了与省实施方案和阳澄湖生态优化方案的衔接，为本次整治提供上级资金获取渠道；另一方面工程项目的实施，对改善流域生态实现水质目标起到保障和促进作用。我镇重点项目详见附表。四、保障措施（一）加强组织领导。9 为切实推进两大流域的综合整治，确保整治目标和任务落实到位，镇政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关部门和条线主要领导为成员的综合整治领导小组，并按照任务分类相应成立各专业工作小组。镇各相关部门要高度重视，从生态文明建设的高度认识七浦塘综合整治行动的重大意义，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，建立综合整治领导小组和相关工作组，强化领导和协调，确保整治任务和责任落实到人。各相关部门的职责明确如下：镇政府具体负责辖区内整治项目的组织实施，制定项目实施计划和资金筹措方案，采取有效措施，加大工作力度，确保整治任务的全面完成。承担重点断面的“断面长”，落实重点断面水质改善责任，实现水质控制目标。镇环保办负责把好建设项目环保准入门槛，监督工业污染治理项目的实施，对工业污染源实施污染物排放总量控制，组织环保执法检查，加大企业排污的监管和巡查力度；按照市重点断面“断面长”责任制及考核办法，跟踪断面水质监测情况，及时掌握水质变化情况，分析水质变化原因，及时通报快速处置。将流域整治重点工程项目纳入太湖整治方案，指导工业企业开展自愿性清洁生产审核。镇建管所负责编制流域生活污水处理规划，组织协调实施城镇生活污水处理厂及配套管网的建设，督促、指导生活污水收集和农村分散式生活污水处理设施的建设，做好城镇和农村生活污水处理设施的运行监管工作。镇农服中心、动物防疫站负责实施农业结构调整，9 落实农药化肥减施工程，加大农业面源污染治理力度，督促、落实畜禽养殖场关停以及畜禽养殖粪便综合利用和污染治理工作。镇爱卫办负责生活垃圾无害化处理，统一管理生活垃圾的收集、贮运和集中处置等工作。镇城管中队负责对餐厨垃圾产生单位和收集、运输、处置单位的合法合规情况进行监督检查，对违反餐厨垃圾管理的行为依法依规进行查处。镇水利站负责落实河道清淤及河网畅流工作，牵头组织农村黑臭河道排查和整治工程的实施。镇工商分局负责对无证无照污染点源的取缔，严把项目准入关，对有水污染排放的项目未经前置审批不予核准登记。镇企服中心负责落实淘汰落后工艺、产品、装备的政策，推进产业结构调整和布局优化；负责资源节约与利用和节能监督管理工作，实施资源综合利用和节约能源与原材料的技术改造项目；指导工业企业开展循环经济示范活动。镇财政所负责会同相关部门多渠道整合、筹措资金，对流域综合整治项目的实施给予支持。制订以奖代补政策，对财政资金的使用进行监督。会同镇环保办等部门积极申报上级相关整治资金。（二）强化督查考核。1、实施“断面长”制。实施重点断面水质达标“断面长”9 制，通过镇政府主要负责人牵头，建立部门联动工作机制，调动各方人、财、物和技术资源，系统分析流域重点断面污染来源及超标原因，实施针对性网格化治理，达到逐步改善水质的目标。2、完善考核机制。镇整治领导小组主要对各项工程措施实施进度和成效的督查，建立完善的督查考核机制，对列入整治方案的具体工程项目，实施每月进度汇总通报，每季督查，每年考核。确保各项工程措施按序时进度顺利推进，按时完成，取得实效。对组织不力，进度迟缓，不能按时完成的在全镇范围内通报，对造成考核断面水质恶化，甚至影响重点河道水质的，由纪检监察部门启动问责。（三）加大资金投入。水环境治理资金以镇筹集为主，充分调动全社会特别是企业对水环境治理投入的积极性，拓宽融资渠道，采取“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的机制多元化筹措污染治理资金。其中工业企业和畜禽养殖场的关停及治理、生活污水管网建设、河道疏浚清淤、拆坝建桥、泵站改造、绿化、生态修复等项目积极向上对接，尽力争取政策实行以奖代补。要积极争取市级以上资金，做好项目申报组织工作，要规范做好各项重点工程项目招投标和施工手续，为争取国家、省政府太湖流域水污染治理专项资金做好准备。（四）强化执法监管。9 各部门必须按照《水污染防治法》《江苏省太湖水污染防治条例》《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》等国家和地方法律法规要求，按照各自职责，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，切实加强对污染源日常监管，严厉查处各类环境违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，铁腕治污。全面实行重点污染源监管责任制，将监管责任落实到人。实施最严格的环境保护制度、最严格的污染排放标准、最严格的环保考核问责制度。（五）加强广泛宣传。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介和信息亭、显示屏、广告牌等宣传阵地，发挥其舆论监督和导向作用，增强企业社会责任，形成全社会共同推动水环境综合治理工作的良好社会氛围。加强中小学、社区、村环境宣传教育，增强公众环境忧患意识，倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式，形成保护水环境的良好风尚。附表：两大流域水环境综合整治实施方案支塘镇任务分解表9