国家政策性导向的社会改造功能

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1、国家政策性导向的社会改造功能生产关系与生产力的作用于反作用对于社会的影响是长期的，漫长的，细微的，可影响确是巨大的，比如以工具使用为标志的生产力的变革促使各种不同社会生产关系的组建。而战争，革命，改革在一定的社会，时代背景下对于生产关系的改造对于百年的历史进程来说也起着巨大的影响作用，这种影响作用呈现出激进，冒进，突变的状态，对于短期内的人和社会关系起着巨大的影响，可这种影响会随着历史的进程被某种客观发展的规律所消磨殆尽，仅留下一个历史的缩影。前者的影响与被影响的关系，是人力所无法控制盒影响的，这只是一种客观形态的发展过程；而对于后者处于时代特殊地位或

2、者关系中的人，基于某种主观利益为出发，在社会时代形势的作用下，自然会对整个社会的意识形态和社会纵向产生特定时期以及某种阶段性的影响，这种影响或许会延续百年，这些都非大众可以左右，或者作用的力量很有限。而本章所要论述的国家篇-----国家政策性导向的社会改造功能，则是短时期内一国社会十年几十年的发展产生深刻的影响，对于个人来说，其影响也会从宏观领域具体到地域性的群体利益，身处于其中的人其主观感受会更加的强烈。 国家政策性导向的社会改造功能，对于身处其中的个人来说，分为这样的两类，一类是顺应自己的感受的政策，这样的政策在短期内容易被人们所接受，人们会得益于

3、短期内的利益，比如以牺牲环境为代价的改善人民的生活水平；另一类是不顺应自己感受的，这样的政策会遭致人们的抵制，原因在于人们短期的利益遭受到了实实在在的损坏，比如东北的退耕还林计划等等；当然还有一类的分类的标准，就是以是否科学来进行分类，一类是经过充分的科学，民主，调研，充分的经过各个社会利益阶层的利益博弈而制定出来的政策，虽然这样的政策，在一部分人中间遭到非议，但是人们经过讨论大都会认同的它的存在以及会对今后的生活产生怎么样的影响，以及在多场的时间内会对未来的生活产生影响，这样的的影响究竟是好的还是坏，人们都会有一个合理的心理与预期底线，比如美国的大豆

4、油税率的制定；而另一类则是非科学的，仅仅为了短期的某些利益，局部利益，或者迫于短期经济运行的压力，权力的压力，暂时性的突进的政策，这样的政策或许会在短期内对社会当前现有尖锐的矛盾起到缓解的作用的，但是从长远的利益来看，这种影响的利弊对比是不对称的，而且往往其决策大多人治的色彩过于浓厚，决策缺乏充分的论证，讨论，必要的合理的程序，所以其决策往往是不科学的，对于未来社会的发展往往是不利的，比如2008年的四万亿投资计划，比如计划生育计划等等。本章将会通过几个特殊的公共政策的分析与评价，寻找合理公共政策制定的程序性问题，以及本专题的核心问题，即国家政策性导向

5、的社会改造功能，以及如何引导的问题。一．考察新中国土地制度的变迁史新中国成立的前夕以及成立后的几年，实行的是个人私有土地制度，就当是的社会环境和历史条件来看，这是一种政治需要，可以迅速的调动广大人民群众的积极性来赢得人民的支持，并行动起来保卫自己的土地。土地在中国人的心中以及价值观中，都具有不可替代的作用和至高无上的价值，这个价值理念无论在每一个时代都将适用。可是，农民土地私有制，从根本上来说，对于经济的现代化，规模化，组织化的建设是不利的。这样的案例我们可以从法国小农经济长期存在对于法国经济制约的作用来论证，法国大革命时期，雅各宾派开始实行土地政策的

6、建设，基于雅各宾派代表的中小阶层广大农奴的利益，开始实行划分土地予以分割配给的制度，这样的制度虽然在短时间内巩固了其建立的政权和领导地位，可其对法国的影响是长期的，深远的。所以，土地制度私有化，在当代是不适宜的，是无法推动现代农业，产业化，集群化，机械化，现代化建设之路发展的。之后，新中国参照苏联优先发展重工业的模式，以及考察我国重工业基础薄弱的事实，提出在国民经济中优先发展重工业的政策，这样一个政策的提出，为中国现代工业的发展打下了坚实的基础，可这样的一个成果的背后是以牺牲农业，农民生活的成果为代价的，这是利用国家权力为了一部分或者一部分人的利益对于

7、另一部分人的权益的剥夺，这是毋庸置疑的。这并不是说那样的政策存在怎么样的问题，只是说明当时的国家无法从一个合理人的价值意义上去思考一个政策的影响。比如在中国化的马克思理论世界里，人价值的历史性，国家性，经济性，阶级性取代了奴隶社会，封建社会和资本主义社会人的隶属性，人的奴役性，可从本质上来看，人的不平等性始终是存在的，无论它冠之以谁之名。国家政策的历史性选择，经济阶段性选择已经在无形之中证明了这样的一个选择，所以我们的社会存在人的高低贵贱之分。从农民土地私有制向国家土地所有制的转变，为国家发展国民经济，尤其是为发展工业特别是重工业提供了巨大的支持，可以

8、这么说这也是国民经济结构形态中一部分支持另一部分进行优先发展的案例，也是马克思哲学中抓主流，抓