新型城镇化ppp实施方案

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1、XXX新型城镇化综合试验区PPP项目实施方案（送审稿）2015年12月日一、项目说明XXX新型城镇化综合试验区PPP项目系XXX—11—县人民政府推进新型城镇化建设重点项目。该项目规划用地范围约7554亩，拟规划建设以旅游文化产业为核心，并包括商业街、住宅、学校、医院等多种业态并存的综合性项目。根据国家有关文件要求，探索采取PPP模式吸引社会资本参与项目的投资建设和运营维护，承担合作期限内项目管理，发挥政府和社会资本各自优势，合理延长设施运营期限，降低政府年度直接投资压力，提高市政设施公共服务的质量和效率。二、项目名称XXX新型城镇化综合试验区PPP项目（下称“本项目”或“项目”）三、项目实施

2、机构依据工作职能，XXX人民政府授权XXX天府水城新区建设管理委员会作为项目实施机构。四、项目内容及投资该项目规划用地范围约7554亩，按照新区总体规划，经初步测算需修建市政道路800000平方米，工程静态投资约96000万元，公共绿地建设900000平方米，静态投资约27000万元，公共服务配套160000平方米，静态投资约64000万元，旅游文化主题产业园及功能配套投资约48亿元（投资强度为160万元/亩）。详见下表：XXX新型城镇化综合试验区PPP项目投资估算表—11—序号项目名称工程量单位单价单位计划投入金额（万元）备注1市政道路800000㎡1200元/㎡96000含道路、管网、路灯

3、、道路绿化等2公共绿地建设900000㎡300元/㎡27000　3公共配套160000㎡4000元/㎡64000医院、学校等4旅游文化主题产业3000亩160万元/亩480000　合计　　　　　667000　五、项目运作方式根据财政部和住建部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）文件和《XXX推行政府与社会资本合作模式实施方案（试行）》（金堂府办发〔2015〕43号）文件精神，本项目旅游文化主题产业园及功能配套采取“政府主导，市场运作”的方式，由政府招标选定设计公司编制各类规划，经县规委会审查通过后进行投资建设并开展运营、接受监督、享受

4、收益。对承担了公共服务功能的事项，政府给与同等标准的财政补贴。对试验区内道路、桥梁、景观等公共基础实施和公共配套设施项目则在旅游文化主题产业园投入使用后，财政按照“保本微利”—11—原则通过购买服务的方式给与补贴。（一）XXX天府水城新区建设管理委员会作为招标人，通过招标方式，选定社会资本。县政府指定县国有平台公司与社会资本共同成立项目公司。县国有平台公司所持项目公司股份不超过30%。（二）项目招标完成后，试验区土地征拆工作由政府完成。（三）项目公司负责试验区融资、建设和项目设施的运营维护及管理。（四）项目建成投入使用后，在项目合作期限内，项目公司根据县政府及价格主管部门出台的收费政策进行收费

5、。六、可行性分析本项目采取PPP模式，不仅可以减轻县政府的债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，有利于项目的规划和监管；对社会资本来讲，拓宽了社会资本发展空间，进一步激发非公有制经济的活力；对社会公共服务来讲，通过“让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率和服务质量。PPP模式与传统政府采购模式相比，可以在一定程度上优化项目的风险分配。在传统政府采购模式下，由于决策及其它原因，经常导致政府分担较多的风险。在PPP模式下，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，通过合作各方平等协商，有利于在政府和社会资本之间形成合理的风险分配机制。—11—同时，PPP模式也可以在

6、一定程度上提高项目的运营效率。传统政府采购模式通常将建设和运营分别交给不同的机构来负责，而PPP模式的建设和运营通常由社会资本组建的或社会资本与政府方合资组建的项目公司来统一负责，这也有利于降低运营成本、提高服务效率。七、投资人应当具备的条件及选择方式（一）投资人的资格条件。1．一般资格条件。（1）投资人必须是依法注册的独立法人实体，能独立承担民事责任和合同义务，不接受联合体投资。（2）投资人应具有与本项目投资相适应的资金保障能力及良好的财务状况和商业信誉。2．针对本项目的资格条件。（1）投标人应以金融机构出具的保函等非现金形式缴纳投标保证金。（2）投标人报名时需提供不低于项目计划总投资30%

7、的银行资信证明。（3）有大型文化创意产业园投资建设营运管理成功经验。（4）负责投资建设旅游文化主题产业园及其功能配套，投资强度不低于160万元/亩（产业园占地约3000亩）。（二）招标方式选择。根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）以及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）、《