对嘉泽镇土地信访问题的思考

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1、浅议涉土信访的问题与对策------------以嘉泽镇为例杨文伟江轩近年来，随着嘉泽镇经济及社会的快速发展，农村土地结构的变化与土地资源供需矛盾的存在，一些深层次的土地问题不断出现，农村各阶层的利益需求也大量的通过信访渠道来表达。由于土地问题引发的群众上访，已成为影响嘉泽镇经济发展、社会稳定、百姓和谐的主要因素，为采取切实可行的对策，及时化解矛盾，笔者对当前嘉泽镇土地信访问题的表现形式和对策新思路进行了一系列的调研。一、征地拆迁补偿、安置、保障引起的信访。嘉泽镇相比其他镇距武进城区较远，2006年之前

2、发展一直偏慢，自武进区“十一五”规划实施以来，嘉泽镇工业化、镇区化建设进程加快，如花海大道、玫瑰园、紫薇园人防工程等一批市、区重点工程项目的先后开工建设，大量的用地需求必须征用农村集体、居民土地，在这过程中，出现了大量的失地农民，面对着生活水平的下降，生活环境变化的不适应，他们的诉求往往要通过信访来体现，其缘由主要体现在：1.征地拆迁补偿标准的争议。嘉泽镇以花木业为主，缺乏足够工业的特殊经济结构，使得土地被拆迁成本相比一般农用地明显较高，征地拆迁涉及利益方多。虽然嘉泽镇严格按照常州市[2004]68号文

3、件，以青苗费1100元/亩、土地补偿费2.2万元/亩，劳力安置费2.5万元/人的标准对下进行补偿，但这种补偿标准并不完全符合嘉泽镇实际，特别很多村民种植的树木成长周期较长，树苗成本较高，如果即时投入市场，农民权益必然受到损害。如2010年我们接待的一位嘉泽村的村民曹XX，家里原有5亩承包地，全部种植了花木，三年后才可以投入市场，但由于环湖路征地拆迁，不得不中途出售；此外还有6.5亩鱼塘也被迫卖掉其中的鱼虾，虽然暂时获得一笔拆迁补偿，但和农地原有产出效益相比，仍有明显差距。2．被拆迁农民安置引起的纠纷。嘉

4、泽镇采取的是货币安置，拆迁安排等形式，具体说就是被拆迁农民可以选择现金补偿，也可以选择安置房，但由于安置区有时离原有宅基地较远，村民往往很难适应新的生活环境与社会关系，加之安置房需要现金补贴，很多不富裕的家庭很难承受这笔费用。3.失地农民的社会保障和就业问题。随着武进区“十一五”规划的圆满完成和“十二五”规划的启动，嘉泽镇工业化和城镇化的趋势加快。在现行产权制度下，农民是被排斥在城镇化、工业化进程之外的，他们甚至为之背负着沉重的负担。在失地以后，由于农民的文化素质较低，普遍缺乏工业化生产所需的生产技能，

5、在参与就业市场竞争的过程中处于劣势地位，在失去土地的保障后无论是退路还是出路都将面临更高的风险，因而对社会保障和就业均有着强烈的需求。例如上文提到过的村民曹XX，没有土地可以耕作和种植后，必然要进入社会再就业，由于年龄偏大，工作十分难找。虽然可以靠土地补偿金度过，但以后的医疗、子女教育、养老保障等问题都会给他带来巨大的压力。二、各类非农业建设违法占地引起的信访。从2010年嘉泽国土所收到的包括信件、电子邮件、电话等多种形式在内的土地信访案件来看，各类违法用地占到了总量的约43%。这些违法用地的出现，一方

6、面损害了国家的土地权益，另一方面也影响了嘉泽镇土地供应的正常运转。从不同的违法主体来看，造成这一类信访的违法用地形式主要分为：1.政府主导性质的违法用地。2010年嘉泽镇的违法用地中就有不小的比例属于区、镇重点工程：如道路拓宽、延伸建设类的，像建业路茶食街东延伸、滨湖路嘉泽段等等；又如拆迁安置区建设类的，像厚余安置区、窑港安置区等。相比企业、家庭作坊等其他主体，这一类的违法用地信访案件信访主体十分明确，但行政查处比较困难。但这一类的信访案件在群众中影响较大，只有及时、准确的给信访人满意的回复，才能维护当

7、地乃至上一级土地信访部门的公信力。2．企业、家庭作坊性质的违法用地。随着嘉泽镇工业化进程的加快，很多企业、家庭作坊为了扩大生产规模，在没有得到批准的前提下，擅自搭建厂房，彩钢棚。这一类的违法用地信访案件最大的特点就是模仿性，如果处理不得当，其他的企业、家庭作坊就会竞相模仿，加大信访量的同时也会给处理工作带来很大的麻烦。三、非法买卖、租赁、转让集体土地引起的信访。这几年随着经济社会快速发展，土地价值不断攀升，加上当前嘉泽镇的用地形势比较紧张，少量的用地指标必须首先提供给镇公共事业设施、农民保障住房等方面。

8、部分基层和农村干部在“以地生财”错误思想的指导下，非法买卖、租赁、转让集体土地，和企业签订了所谓的用地协议。所在村民小组村民的利益受损，必然要通过信访的渠道诉求。四、村民违规建房及宅基地纠纷等农村宅基地管理问题引起的信访。一方面，由于部分农民已将原有宅基地出让进行非农业建设，因缺房住而申请占用耕地得不到批准，便未批先用，还有部分农民改善原有住房条件，违规新建。这些行为往往侵害了其他村民的权益，信访问题也由此而来。另一方面，宅基地的纠纷也是此