教育部校园性侵害或性骚扰事件调查专业素养人才库-国立云林特殊

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1、基于国家治理的国家审计结果公告制度研究-会计基于国家治理的国家审计结果公告制度研究陈宇摘要：审计结果公告制度是国家审计服务国家治理的重要途径，本文基于2003—2014年公开的207份审计结果公告，对其进行统计分析，研究国家审计结果公告如何在国家治理中发挥重要作用，指出目前审计结果公告中的不足之处，提出相应的对策建议。关键词：国家治理；国家审计；国家审计结果公告一、审计结果公告服务国家治理的理论分析2011年国家审计署署长刘家义提出了国家审计“国家治理”理论，将人们对审计理论的认识提高到一个新的高度。国家治理

2、的需求决定了国家审计的产生，治理的核心始终是如何让公共权力有效配置和运行，目标是实现国家良治。国家审计属于监督控制系统，服务于国家治理的决策系统，承担着对国家治理的执行系统实施监督和约束的职责，国家审计就是依法用权力监督制约权力（刘家义，2012）。国家治理的目标决定了国家审计的工作方向，十八大提出要建立健全权力运行制约和监督体系，同时强调“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”，提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局，在这样的国家治理背景下，国家审计应根据国家

3、治理的要求确定审计重点，推动完善国家治理，实现良治。基于国家审计与国家治理之间的关系分析，本文认为从审计机关层面来看，审计结果公告制度是国家审计服务国家治理的重要途径，是保障政治民主和公共受托责任有效履行的关键措施。审计结果公告的产生源于政府与人民间信息不对称，向社会公布审计结果一方面解除政府公共受托管理责任，另一方面保障了人民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进政务信息公开化透明化，维护民主法治，是国家治理的客观需求。审计结果公告是国家审计发展的必然趋势，作为一种政治制度安排必将在国家治理中发挥重要作用。

4、2001、2002年颁布的《审计机关公布审计结果准则》和《中华人民共和国审计署审计结果公告试行办法》一起构成了我国国家审计结果公告制度的重要法律基础。2003年至2011年审计署共发布4个审计署审计工作发展规划，对审计结果公告工作提出了相应的任务与目标。2013年审计署印发的《审计署工作规则》中再次强调要完善审计公开制度，充分发挥国家审计的“免疫系统”功能，推动完善国家治理，在国家经济社会运行中发挥更大作用。本文以2003年12月至2014年期间审计署向社会发布的207次审计结果公告为样本，分析在国家审计服务

5、国家治理的背景下，国家审计结果公告的现状与问题。二、国家审计结果公告统计分析1.2003年至今，审计结果公告从无到有，逐步完善，截至2014年11月审计署共公布了207份审计结果。由于2003年不满12个月，剔除这一年可以发现，审计结果公告数量呈不断增加趋势，尤其从2008年开始快速上升。2004至2014年11年间共公告184次，年均16.7次；2004年至2007年共公告23次，年均5.75次；2008年至2011年共公告91次，年均22.75次；2012年至2014年共公告92次，年均30.7次。这表明

6、我国国家审计结果公告公开化程度在不断提高，党的“十六大”提出“要建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，认真推行政务公开制度”；“十七大”更加重视发展基层民主，确保人民享有更多更切实的民主权利；“十八大”在以前的基础上指明“保障人民享有更多更切实民主权利的重点是扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督”。在这样的国家治理背景下，客观上要求审计机关加大审计公告力度和广度，建设服务性政府，增强为人民服务意识，有效服务国家治理。2.从审计结果公告的文书结构来看，主要包括基本情况、审计评价、审计发

7、现的主要问题及原因、审计处理情况及建议、审计发现问题的整改情况。有的审计结果公告为了便于读者阅读，附有一些易于使用者理解的资料。2008年《审计署2008至2012工作发展规划》提出“把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开。”从2009年开始，有9个公告附有审计署相关负责人就审计结果答记者问的链接，例如在2009年第5号审计结果公告《渤海水污染防治审计调查结果》中连接了“审计署农业与资源环保审计司司长黄道国就渤海水污染防治审计调查结果答记者问”

8、。这表明审计机关逐渐加强与新闻媒体的联系和舆情研判，将审计监督与新闻舆论监督密切协调，充分体现了国家审计运用国家审计结果公告制度推动实现国家良治。3.从审计结果公告的内容来看，审计工作的重点一直与国家治理的需求保持一致，通过分析审计结果公告的内容变化可以有力的印证国家审计服务国家治理，不断推动完善国家治理。从表1可以看出中央部门预算执行审计一直是国家审计的重点，2003年至2014年共公告了29次，