转型期农民工养老保险制度评析及模式选择

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1、转型期农民工养老保险制度评析及模式选择摘要：当前国内已形成了三种类型的农民工养老保险制度：纳入城保型、单独保险型、综合保险型。对三种制度的参与、权益享受、待遇水平等比较之后发现，三种制度各有优劣。农民工养老保险的模式设计应注意民意、经济、技术等的可行性，应按照农民工不同群体的特点和需求分别建立不同层次不同类型的社会养老保险模式。关键词：农民工养老保险模式；养老金替代率；养老权益中图分类号：F323.89文献标识码：A文章编号：1003-3890（2011）05-0021-05一、现行农民工养老保险制

2、度的比较分析16农民工养老保险制度最早出现在深圳。随后，用工需求量较大的省市如广东、北京、浙江、上海等地也相继出台了相关政策和文件。2009年2月5日，人力资源和社会保障部出台了《农民工参加基本养老保险办法》，表明中央政府正积极考虑建立全国统一的农民工养老保险制度，但是它并未打破城乡分离的二元状态，只能使社会保障制度从二元进一步上升到三元，制度更加碎片化①。目前国内现已形成三种类型的农民工养老保险制度：纳入城保型、单独保险型和综合保险型。笔者从养老保险制度的设计目的――保障劳动者在退出劳动力市场后能

3、够享受基本的养老保险待遇出发，对制度安排本身进行比较和评价。在农民工参与养老保险制度的过程中，将养老保险制度的三大基本要素――资金筹集、给付条件和给付水平划分为三项制度比较标准：第一，制度参与的难易度，对低收入的农民工而言，参与一项制度的成本（所需资金）越高，则参与的难度越大。因此通过对缴费额度的比较能衡量农民工参与不同制度安排的难易程度。第二，权益享受的难易度，也称为给付条件的高低度，给付条件越高、要求越多，则农民工养老权益的享受难度越大。第三，待遇水平的高低度，衡量待遇水平高低的有效标准之一就是

4、养老金替代率。三项比较标准需要通过制度安排中的具体制度要素确定（见表1）。（一）制度参与难易度比较三种制度安排下，根据缴费基数和比例计算缴费额度（以2009年数据为实例）以及缴费责任划分明晰用人单位和个人的缴费责任。缴费额度和缴费责任的比较如表2所示。16通过比较发现：第一，综合保险型制度安排的整体缴费额度最低，所以参与难度相对最小，其次是纳入城保型，最后是单独保险型。后两者的差别原因是深圳市与北京市相比属于年轻型城市，城镇职工的养老负担较轻，故缴费责任相对较低。第二，个人责任方面，综合保险型制度个

5、人完全不用承担缴费责任，纳入城保型和单独保险型的个人缴费比例相同，因缴费基数不同使得纳入城保型个人缴费额度大于单独保险型。第三，企业责任方面，单独保险型模式下企业缴费责任最重，其次是综合保险型，最低的是纳入城保型。总体看来，单独保险型模式的责任最小，短期内有利于农民工的就业竞争优势和企业的低成本优势，但是长期发展将不利于我国劳动力市场的统一。因此，根据农民工参与三种制度安排的难易程度，由难到易排序为：单独保险型、纳入城保型、综合保险型。（二）权益享受难易度比较16养老保险制度是权利与义务相结合的制度

6、安排，权利的享受是以履行缴费义务并到达多项给付条件为前提。通过对各要素不同安排造成的影响简单赋值的方法比较各模式下农民工享受养老保险的难易程度。假设一般情况下每个要素对权益享受难度的影响值按照从小到大分别为-1，0和1三个参考值（其中0表示无该要素的规定和要求，则该要素对权益享受的难度不造成影响）。第一，领取年龄的规定。国家制度安排要求男年满60周岁，女年满55周岁，赋予以上规定的影响值为1②，则地方模式根据要求降低影响值相对变小。第二，缴费年限的规定。国家制度安排规定为15年，其影响值为1，若小于

7、15年按照该年数占15年的比例计算影响值，综合型模式要求缴费满1年即可，则影响值为1/15。第三，统筹层次的规定。国家制度安排要求全国统筹，赋予该规定影响值为-1（因为全国统筹下享受养老保险权益的难度最低），地方各模式根据其统筹层次高低赋予不同的值③。第四，转移接续的规定。国家制度安排要求城镇职工可以在全国范围内顺利转移接续养老保险关系，赋予该规定影响值为-1，则相对应的各地方模式的影响值不同④。三种制度安排下各要素的赋值结果如表3所示。16通过赋值比较发现：第一，在新办法出台前后领取年龄和缴费期限

8、固定不变，且三种制度模式下关于领取年龄的规定相同。缴费年限的影响值差别在于综合保险型规定3年内连续缴费满1年既可以领取老年补贴，更能方便农民工享有养老保险权益。第二，总计影响值变动的主要原因在于转移接续和退保规定因为新办法出台而发生实质性变动。在新办法出台前，纳入城保型模式和单独保险型模式影响值相同，因为两者都只能在本省（市）内统筹，无法跨省（市）转移，且都允许农民工退保。新办法出台后，在制度安排上，纳入城保型模式可解决跨省转移的难题，且明确规定不允许退保；而单独保险