市委、市政府关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的实施意见

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1、中共宝鸡市委宝鸡市人民政府关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的实施意见     为了全面贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，推动我市人口计生事业全面发展，根据省政府办公厅《转发省人口计生委关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制指导意见的通知》（陕政办发〔2009〕100号）总体部署，结合宝鸡实际，提出以下实施意见。    一、指导思想   以科学发展观为指导，紧紧围绕“统筹解决人口问题、稳定低生育水平、促进人的全面发展”这一中心任务，推动人口计生综合改革与经济社会相关领域改革协调发展，更好

2、地把群众实行计划生育的合法权益与国家长远利益和政策目标统一起来，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，构建体现时代性、把握规律性、富于创造性的体制机制，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为推进实施“率先发展八大工程”、加快实现“五大突破”创造良好的人口环境。    二、工作目标   按照“积极试点、重点突破、分步实施、整体推进”10的步骤，进一步转变工作思路和方法，创新体制和机制，深化综合改革，力争到2015年全市基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理流动，促进人的全面发展。    三、主要

3、任务   （一）建立完善统筹协调机制   健全统筹解决人口问题的宏观调控和决策机制。坚持人口与发展综合决策，将人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，纳入各级党委政府重要议事日程，纳入目标责任考核，统一部署，统筹协调，确保各部门出台的政策措施与计划生育基本国策相衔接。加强人口计划目标管理，科学编制人口发展规划，积极开展人口发展战略研究。    构建齐抓共管的工作格局。建立完善统筹解决人口问题领导机制、协调机制和区域合作机制，落实部门职责，整合政策资源，形成工作合力。建立综合分析、定期通报、年度报告、考核评比等制度，严格监控人口计划执行情况。创新人口质量指标抽样调查

4、方式，对人口大镇进行重点剖析，探索在城市各类新经济组织中开展人口计生工作的新路子。    综合治理出生人口性别比问题。加强宣传教育，广泛开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动，形成尊重妇女、关爱女孩的社会氛围。强化政策措施，健全打击“两非”10部门联合办案制度、定期联合执法检查制度，严肃查处溺弃女婴和拐卖妇女儿童等违法行为。相关部门每半年至少召开1次联席会议，开展1次联合督查，规范B超、技术服务和药械市场的管理。实行二孩生育跟踪服务、定点分娩、出生实名登记和出生统计报告等制度，公安、卫生和人口计生部门要定期通报出生人口数量和性别比情况。    构建流动人

5、口计划生育服务管理“一盘棋”格局。明确流入地、流出地职责，按照“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的原则，对流动人口实行“属地化管理、市民化服务”。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、子女上学、社会保障等手续时，要与人口计生部门密切配合，落实查验育龄妇女婚育证明等要求。加强区域协作，签订计生协议，成立计生协会。坚持对流动人口定期清理清查，提高“三查”率、办证率和持证率，开展计划生育先进社区创建活动，提高全员流动人口信息库建设应用水平。    （二）建立完善依法行政机制   健全人口计生法规体系。根据《人口与计划生育法》、《流动人口计划生

6、育工作条例》和《陕西省人口与计划生育条例》等法律法规，制定配套的规范性文件，认真清理与新《条例》不相符的工作规章和考核指标。以宣传贯彻“一法两条例”活动为契机，普及法律知识，服务计生发展，提高依法行政能力。健全市县人口计生综合执法机构。广泛开展“阳光计生”活动，拓宽民主渠道，研究解决重点信访案件，维护群众合法权益。加强计生监督和信访规范化管理，完善行政执法责任制、信息发布制、违法违纪有奖实名举报制等制度，提高工作透明度、公信力和信访办结率。    10严肃惩处违反计划生育政策的行为。凡违法生育的人员，一律依法征收社会抚养费。公开曝光和严厉查处名人、富人及党员、干

7、部违法生育行为。党政干部和国家职工提拔使用、晋升职称时，必须由组织、人事和人口计生部门进行计划生育情况鉴定。凡违反计划生育法律法规或不履行相关职责的单位，由县以上人口计生部门或上一级人民政府责令限期改正，单位当年不得评为各类先进，对主管人员和其他直接责任人依法依纪给予处理。    （三）建立完善优质服务机制   积极创建优质服务先进县区和乡镇中心示范站。将人口计生服务机构纳入社会公共服务发展规划，健全以“县站为龙头、镇中心站为重点、乡服务站为基础、村服务室为依托、流动服务车为纽带”覆盖城乡的计生服务网络。注重抓基层打基础，配齐配强相应人员和设备，把乡村计生服务机

8、构建成农村育龄群众之家。