民营经济发展与地方政府创新 政治学基础 教学课件

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1、浙江民营经济发展与地方政府创新郁建兴浙江大学政府管理系主任、教授浙江省劳动保障与公共政策研究中心执行主任yujianxing@zju.edu.cn2007年4月讲于浙江大学民营经济研究中心浙江模式的方向性意义《“浙江模式”值得深思》——新加坡《联合早报》郑永年文章三个特征：★发展动力来自内部★经济立基民营资本★彼此关系相对独立浙江模式：发展动力来自内部☆在中国沿海，从珠江三角洲到长江三角洲，再到京津唐和渤海湾地区的很多地方，经济发展的主动力来自外来资本。资本进来了，技术未必也能够进来，微笑曲线。外资制约了本地企业的发展与技术创新。☆

2、浙江的发展主动力主要来自民间资本，在过去20多年间，民族工业长足发展，足以与外来资本相抗衡。对国家的发展更加有利。更加稳定和具有可持续性。浙江模式：经济立基民营资本20世纪80年代生产假货21世纪初国际竞争力民营企业技术创新☆基于民营资本之上，浙江经济的技术创新能力更强。☆值得注意的现象：浙江的劳动状况远较其他地区好。相比台资、港资与韩资密集地区，浙江侵犯劳工权益情况并不多见。浙江模式：经济立基民营资本外来资本：进入动机在于地方廉价劳动力。本土资本：受地方归属感影响，更能注意社会责任意识的培养。浙江模式：彼此关系相对独立独立优势：当企

3、业对所处的社会环境不负责任，政府与社会更能够通过对其施加压力，纠正其行为。对比：政府与企业之间关系紧密，导致政府纠正企业不当行为的成本上升。浙江模式的启示浙江实践带来的独特经验表明，经济改革的问题在于，如何在走市场经济发展道路的同时处理好各方面的关系：☆民营企业和国有企业关系☆政府和企业关系☆企业和雇员关系☆经济增长和社会发展关系浙江模式的内涵从20世纪80年代“温州模式”崛起，到90年代后期“浙江模式”形成，浙江经济社会改革和发展独具特色的经验、模式备受关注。从经济与社会发展角度而言，浙江现象的主要特征在于，市场化与民营化改革领先于

4、全国。非公有制经济的迅猛发展★2005年，全省个私企业全年实现总产值11530.16亿元，销售总额(或营业收入)9054.74亿元，社会消费品零售额3902.3亿元，出口交货值2070.34亿元。★2005年，浙江省非公有制经济占全省生产总值的比重为71.5％，增加值9556亿元。市场体系的充分发育80年代，专业市场兴起降低企业交易费用，提高资源配置效率带动生产要素流动，引发要素市场的发育壮大90年代后期，功能齐全的市场体系形成，发挥资源配置、调节作用专业化分工的深化，扩大生产规模，区域经济发展市场主体大批得到培育年份：2004年全国

5、浙江每万人口法人单位39.7685.6每万人口产业活动单位52.4101.1据省工商局初步调查，浙江在省外经营发展的人数390万人；境外经营发展100万人。浙江人在省外设立的市场主体80万家，注册资金2000亿元，投资总额6000亿元。根据国家统计局数据与浙江统计局数据编制而成内涵：社会经济结构的深刻演变三次产业结构调整：1978年：74.8：17.1：8.12006年：5.9：53.9：40.2城市化水平：1977年：13.8％2005年：56％世界平均水平：47％全国平均水平：43％浙江模式的解读流行观点：浙江模式的形成是市场秩序

6、自发扩展的过程制度变迁的动力，主要来自民间力量；制度变迁的过程，成现为自下而上的轨迹市场秩序的发育，地方性—全省性—全国性扩展制度变革的领域，从经济领域到非经济领域局限性：主要是经济模式的解读浙江模式的解读★浙江模式：经济制度变迁的模式（制度创新）民营化+市场化★浙江模式：区域经济发展的模式（经济发展）工业化+城市化★浙江模式是一种内生的由民营化和市场化推动工业化和城市化的区域经济制度变迁和区域经济发展的模式。政府的作用及其变迁★亚当·斯密的自由放任主义★凯恩斯的国家干预主义★诺斯悖论：“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经

7、济衰退的根源。”★王一江：国家在经济活动中应该或者实际起什么作用，可以概括为三只“手”：无为之手、扶持之手和掠夺之手。如果国家仅是无为之手，它越小越好。如果国家仅是帮助之手，它越强大越好。如果国家仅是掠夺之手，对它的限制越多越好。但国家同时有三只手，如何设计国家制度，发挥国家在经济生活中的作用，就陷入一种两难局面。地方政府及其作用★地方政府：民主政治的训练场，公民道德和意识的培育地，切合公民需要的公共产品和服务的提供者，中央集权的制衡者之一。★地方选举制度是政府民主制度的基本要素，它扩大了政治参与，也为公民教育做了准备。★地方政府能够

8、根据对地方的了解、利益以及专门知识来监督地方事务，并使之比其他机构包括中央政府更可能提供有效公正的地方服务。—约翰·密尔全球性的地方政府改革★20世纪70年代末，始于英国。★地方政府职能转变：出售、公开竞争或委托、交给N