苏州市民政事业发展十三五规划

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1、苏州市民政事业发展“十三五”规划序言“十三五”时期，是苏州争当建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”先行军排头兵的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。为谋划推进全市民政事业向更高水平发展，更好地服务全市经济社会发展大局，根据《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《江苏省民政事业发展第十三个五年规划》等，在客观评估“十二五”规划执行情况的基础上，编制本规划。规划期为2016-2020年。31第一部分发展基础和面临形势一、发展基础“十二五”期间，全市民政系统认真贯彻市委、市政府决策部

2、署，坚持民生为本、民生优先，加快推进现代民政转型升级发展，圆满完成“十二五”规划各项既定目标任务，全市民政事业整体发展水平继续位居全国城市前列。（一）民生保障水平大幅提升。率先在全国实现最低生活保障“城乡统筹、标准并轨、同城同标”，低保标准较2010年末分别增长78.6%、120.6%，救助水平领先全省和全国地级市。全市镇、街道实现申请救助服务“一门式”、核对“一张网”、保障“一体化”，低保标准自然调整、物价动态补贴、有劳动能力再就业“救助渐退”、居民家庭经济状况核对、医疗救助、临时救助等制度更加完善。积极开展“救急难”、未成年人社会保护和适度普惠型儿童福利保

3、障等国家试点，社会救助、社会福利保障逐步由特殊群体、户籍人口向常住人口、全体社会成员延伸。基层防灾减灾能力稳步增强，自然灾害民生保险制度全面实施，累计53个社区获评“全国综合减灾示范社区”。公益慈善事业蓬勃发展，全市募集慈善款物折合30.44亿元，连续两届荣膺“中国公益慈善七星级城市”。销售福利彩票总计164.63亿元、筹集公益金46.2亿元，较“十一五”时期31分别增长234%、204%，连续8年排名全省第一。（二）基层社会治理创新突破。“政社互动”实现镇（街道）层面全覆盖，基本形成政府职能转移购买服务、社会组织承接服务、社区减负增效、专业社工人才队伍建设等

4、制度框架。普遍建立“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制和覆盖村（社区）、片区、村（居）民小组、楼道的服务管理网络，村、社区综合服务平台面积平均达1579平方米和1379平方米，分别具备8+X和6+X功能。社会组织直接登记、政社脱钩、职能转移等系列改革扎实推进，全市建成各类孵化基地71家。累计投入1亿元，持续实施“公益创投”“公益采购”，创新“公益伙伴”，支持500余家社会组织实施近900个民生类社区公益服务项目，受益市民超百万。专业社工人才队伍规模不断壮大，全市7620人取得社会工作者职业证书，居全省第一。全市5个县（市）区、6个街道、18个社区获评全国和

5、谐社区建设示范单位。（三）公共服务能力显著增强。社会养老服务体系更加完善。出台一系列配套政策措施，促进居家养老、社区养老、机构养老、医养结合全面发展。率先在全国设立首期5000万元的养老服务业发展引导基金，成功打造医保定点、医养融合的护理院品牌，“互联网+居家服务”的虚拟养老品牌和养老机构、居家养老服务组织、70周岁以上老年人三项“惠老保险”品牌。全市千名老人拥有各类养老床位48张，31城乡社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖；支持国防和军队现代化建设坚定有力。退役士兵岗位安置、经济补助、教育培训、就业服务等各项政策全面落实，抚恤优待、军休服务、军供保障水平不

6、断提升，成功实现全国双拥模范城“五连冠”和省级双拥模范城“满堂红”；专项社会事务服务管理规范提升。推动平江、沧浪、金阊三区合并设立姑苏区和县级吴江市撤市设区，促进了中心城区大整合、大扩容、大提升，发布《第一批吴文化地名保护名录》。稳步推进殡葬改革，率先在全国地级市推行覆盖全体居民的惠民绿色殡葬。扎实开展婚姻登记机关和救助管理机构等级创建，基本建立婚姻收养登记、殡仪服务、特定群体养护等民政服务地方标准。（四）基层基础建设长足发展。民政政策法规体系更加完善，市级层面颁布实施地方性法规和政府规章2部，市委、市政府或市“两办”出台政策文件60余份，探索形成了“政社互动

7、”“三社联动”“民生保险”“急难救助”“金融核对”“公益创投”“惠民殡葬”“退役士兵免费技能培训”等一批可复制、可推广的现代民政制度和创新经验。基层民政机构和服务力量切实加强，全市镇（街道）民政机构设置、人员配备、经费保障、设施配套等基本规范到位，市级层面组织各级各类培训近200期，累计培训超万人次。民政公共服务设施提档升级，实施21个重点建设项目，累计完成投资20.62亿元；全市民政事业支出121.09亿元，年均增长18.1%。加快“数字民政”平台的开发应用，基本31实现民生民政信息互联互通。市民政局被表彰为“全国民政工作先进集体”，在全省民政工作综合评估中

8、连年获评优秀等次。在充分肯定“十二五”