科技创新论文：促进科技创新立法的思考

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3、用。2006年，党中央、国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，突出强调提高自主创新能力的重要性，并提出努力建设创新型国家的战略目标。十八届五中全会又把创新发展置于“五大发展理念”之首，提出坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，要求不断推进科技创新。习近平总书记也指出：“科技发展的方向就是创新、创新、再创新”。“十三五”规划纲要强调要把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构。科技创新是企业为了实现利润的最大化，在市场竞争中取得一席之地，通过开发原创性的新技术、科技成果和管理方式，或通过外界知识的汲取、设备的引进而综合各种生产要素开发新产品、新工艺的过程。这是一个

4、系统性较强的工程,涉及制度、技术、资金和国际交流等各种因素。[1]科技进步是需要一定环境的，特别是需要良好的法律环境。历史和现实的经验一再昭示，一个国家法制是否健全直接影响着科学的荣衰、技术的起落和经济发展战略的成败。[2]在现代社会，法律对科技活动的作用主要表现在以下方面：首先，法律可以为科技活动和科技管理工作提供民主、科学的规则秩序。其次，法律可以通过所确立的激励机制调动科技主体的创新积极性进而促进科技创新发展。第三，法律通过有效调节科技成果应用中产生的各利益相关方之间的关系，保证科技成果得到合理使用和推广。第四，法律还通过确认和保障科技活动主体科学研究、发明创造的自由，为科技活动创

5、造自由、宽松、安定的政治和社会环境。可见，地区法制完善程度对该区域科技创新能力具有重要影响。一、我国现行有关科技创新规定存在的问题我国目前已经制定了一系列鼓励和保护创新的法律和政策，如《专利法》《反不正当竞争法》《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》《中小企业促进法》《政府采购法》《关于促进科技成果转化的若干规定》和一些优惠政策。这些法律在保护知识产权和鼓励科技创新方面发挥了积极作用。福建省也出台了《福建省促进科技成果转化条例》，还于2012年12月14日审议通过了修订后的《福建省科学技术进步条例》，并已于2013年3月1日起正式施行。当然，现行规定也还存在着一些不足。1．内容杂乱，缺

6、乏体系化。目前包括福建省在内，虽然出台了相当多的有关科技创新的规范性文件，但多以非立法性文件的形式出现。以税收规定为例，仅2007年以来，国家就先后出台了一系列旨在鼓励科技创新的税收优惠，具体有：《国家认定企业技术中心管理办法》《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》《科技开发用品免征进口税收暂行规定》《关于公布享受科技开发用品进口税收优惠政策的国家中小企业公共服务示范平台名单的通知》《关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》《关于进一步扶持新型显示器件产业发展有关税收优惠政策的通知》《关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企

7、业所得税政策的通知《》关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》等。福建省也出台了一系列配套性或细化的规定，如：《福建省科技企业孵化器科技创新平台补助办法》《福建省重大科技创新平台引进和建设资助办法》《福建省科技创新平台建设计划管理办法》《福建省科技创新与成果转化专项资金管理办法》《中共福建省委、福建省人民政府关于深化科技体制改革加快创新体系建设的若干意见》《中共福建省委福建省人民政府关于增强自主创新能力推进海峡西岸经济区建设的