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时间:2018-07-22
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1、(教育被资本化了吗?)通过买房而择校——教育影响房价的实证证据冯皓陆铭*冯皓,复旦大学中国社会主义市场经济研究中心,E-mail:fenghao1011@sina.com。陆铭,复旦大学和浙江大学教授,北京大学林肯研究院研究员;电话:(021)55665308;E-mail:lm@fudan.edu.cn。本文系北京大学林肯土地研究院资助项目、教育部“新世纪优秀人才支持计划”、上海市重点学科建设项目(B101)、复旦大学“985”创新平台的研究成果。作者感谢寇宗来、陈钊、张晏、吴建锋、郑思齐、陈杰、郝前进等的评论,以及段超、姜明琪、徐菁在收集房价数据过程中的帮助,但文
2、责自负。摘要城市基础教育资源主要通过房地产市场配置,导致房价部分地反映教育的数量与质量。基于上海市52个区域的房价与学校分布的月度面板数据,以及两所优质中学搬迁的自然实验,本文发现,区域间在基础教育资源数量和质量上的差异已经部分体现在了房价上,而且拥有更多更好教育资源的地区,房价上升更快。这说明,教育的“资本化”确实存在。因此,就近入学、禁止择校等简单化的追求公平的教育政策并不能带来真正的公平,反而可能会加剧按照收入的居住区分割和受教育机会的不均等。关键词基础教育、房地产市场、资本化、公共品一、引言(论文最开始都是对一个拟研究问题进行概述)教育既是决定人力资本积累和经
3、济长期增长的重要因素,又直接关系到收入差距与不同社会阶层之间的流动性,但是,关于如何有效并均等地配置教育资源,人们的认识却不相同,现有的政策也存在误区。本文将为基础教育的数量和质量与住房价格之间的关联寻找实证依据,这对于制定合理的教育与住房政策具有非常重要的意义。近年来,教育产业化及随之出现的基础教育的高收费、择校、不同收入和不同社会阶层的人享受不同受教育机会等现象日益受到人们诟病,有关部门制定了大量旨在通过严格禁止择校促进教育均等化的政策。然而,相关的理论研究却表明:随着市场化改革的推进、住房市场进一步发育,以禁止择校、严格就近入学、限制民办学校与公立学校竞争为代表
4、的追求公平的教育政策不仅不能带来真正的公平,反而可能在损害教育产出效率的同时,扩大因收入差距所导致的受教育机会的不公平(陆铭、蒋仕卿,2007)。其中的一个主要原因就在于,教育资源的配置主要是通过房地产市场进行的,居民根据自己的收入和偏好来选择居住地区和相应的公共品,结果将是公共品提供数量和质量体现在房地产价格上,被“资本化(capitalize)”(Tiebout,1956;Oates,1969;Yinger,1982等)。如果这样的机制起作用,禁止择校、严格按片划分就近入学所导致的结果将是,高收入者通过在好学校附近买房的方式让孩子获取优质基础教育资源,择校费的收益
5、由学校转移到房产商(或业主)手中,对于受教育机会的公平问题没有产生积极作用,反而加剧了按照收入的居住区分割和受教育机会的不均等。1990年代中期以后,中国的住房市场已经得到了充分的发育,居民在同一城市的不同区域间自由搬迁的现象是普遍存在的,而且对房价影响最大的高收入群体在居住地迁移方面受到的限制是最少的。那么,基础教育等公共品的获取是否已经与房地产市场的发育联系在了一起?房价是否已经部分地体现了教育的质量与数量?乔宝云等(2005)发现财政分权在中国没有带来地方小学义务教育水平的提高,认为财政分权的结果是,地方政府忽视了当地的社会福利,并由此而质疑在目前中国的户籍制度
6、下通过搬迁居住地来选择教育的机制是否显著。但是,这一发现完全有可能只是因为中国的分权体制下,地方政府只被激励去追求经济增长,而不是公共品提供。换句话说,不是通过搬迁居住地来选择教育的机制不存在,而是分权体制本身引起了激励扭曲(王永钦等,2007;陆铭等,2008;傅勇、张晏,2007)。丁维莉、陆铭(2005)认为,居民通过搬迁居住地来选择教育并影响房价的机制在中国可能是同样存在的。如果这一机制确实存在,那就会使得房价中的一部分体现出教育的质量,这一点在中国几乎没有可信的实证研究,而这正是本文所试图揭示的。所以,本文以上海为例,通过为教育资源与房价的关联提供经验证据,
7、为针对教育均等化政策的评论提供实证依据。具体地来说,本文以近年来全国与上海市所实施的一系列教育均等化政策为背景,基于上海市52个区域的房价与学校分布数据,以及两所优质中学搬迁的自然实验,发现基础教育资源数量和质量的差异已经部分地对于房价产生了影响,并且教育对房价的影响随着时间推移而上升。本文据此对现行的“就近入学”、“限制择校”、“取消转制学校”等基础教育政策进行了评论,为提出促进经济发展与社会和谐的住房、教育政策提供参考依据。本文余下部分的结构安排如下:第二部分是文献综述,第三部分是上海基础教育和房地产市场的背景介绍,第四部分报告数据和计量模型设定
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