关税改革的地位和作用

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1、内容提要内容提要内容提要内容提要：本文回顾总结了我国关税改革的措施和经验，论述了关税的财政职能、调节职能和在促进对外经贸关系方面的作用，论述了调整关税税率和关税优惠给我国技术引进、进出口贸易、价格体制改革诸方面带来的巨大经济效益和社会效益。　　我国关税改革包括关税政策的调整、关税职能的转换、关税税率的调整和关税优惠的实施等诸多方面。这些改革在我国近二十年的改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。　　　　一　　我国的保护关税政策是新中国建立之初确定的，它服务于毛泽东同志提出的“独立自主、自力更生”的建国路线，基本任务是“保护国内生产，保护本国产品

2、与外国商品的竞争”(注:《关于关税政策和海关工作的决定》，中央人民政府第十七次政务会议通过，1950年1月。)。改革开放以来，特别是随着经济体制改革的不断深化，对外贸易的迅速扩大，这一保护关税政策在许多方面出现了明显的不适应状况。1984年全面修改关税税则，对传统的保护关税政策进行调整和补充，逐渐形成了一项“保护与促进”的关税政策，它的基本内涵是:“贯彻国家的对外开放政策；体现鼓励出口和扩大必需品的进口；保护和促进国民经济的发展；保证国家的关税收入”(注:引自国务院修改税则小组关于修改税则若干原则的请示报告，1984。)。　　“保护与促进”是

3、一项以促进经济发展为主导的保护关税政策，与改革开放以来海关提出的“促进为主”的基本工作方针相辅相成。它坚持关税保护在我国对外贸易宏观调控中的基础作用，在指导思想上，以促进国民经济和对外贸易发展为主导，鼓励积极参与国际分工和国际交换，同时注重保护国内市场与促进对外开放的统一。　　1.调整关税政策有利于保护民族工业，促进我国工业发展水平的提高　　中国作为一个发展中国家，从整体上讲，生产技术和生产效率与世界先进水平差距较大，劳动力价格低廉，在发达国家同类产业采用的先进技术设备和高劳动生产率面前很难形成比较优势。放弃对产业的保护，面对进口商品的有力竞

4、争，国内劳动者及其生产资料将不得不从处于困境的、低效率的产业部门转向扩展中的、高效率的产业部门，而这个过程是缓慢、艰难而痛苦的。因此，对中国来说，无论是过去还是现在，保护国民经济和国内工业生产应当作为我国关税政策的首要目标。在此基础上，要转变保护观念，改革保护手段。采用有条件的、动态的适度保护，对生产技术条件不同的产业，在不同时期，采取不同程度的保护措施，实现扩大必需品进口与保护民族工业之间的平衡。　　新中国诞生近半个世纪以来，我国已建立起独立完整、门类齐全的现代工业体系，包括能源、机械、电子、化工、航空、航天和各类轻工业部门，一些尖端技术已

5、处于世界领先水平，具备了较雄厚的科技队伍和自我发展的内在潜力，生产水平有了很大提高。历史雄辩地证明，如果我们没有坚持以促进为主的保护关税政策，今天的局面也许不会是这样。　　2.调整关税政策有利于我国宏观经济目标的实现，促进国民经济持续快速健康发展　　宏观经济发展的重要目标之一是维持合理就业。在我国，就业问题事关全局，是关系改革、发展、稳定的头等大事；不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。　　当前发展中国家普遍存在的就业不足问题，与盲目地实行自由贸易政策、盲目地追求资源优化配置有关。其主要原因:一是

6、在自由贸易的条件下，发展中国家不仅在资金、技术密集的产业中竞争不过发达国家，而且生产要素不一定能重新配置于劳动密集型产业，因为它们的产品出口会遇到种种障碍，从而失去生产规模扩张和增加就业的条件。二是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、从粗放型经济向集约型经济转变以及科学技术进步和经济结构调整的过程中，在资源的重新配置方面都要付出很高的代价。收缩产业的资产具有专用性，工人具有专门技能，管理者具有专门知识，因此不一定能顺利地转入新产业部门，这就导致结构性失业。三是发展中国家从发达国家引进的先进生产技术体现着发达国家的生产要素特征，即资本密集

7、型生产技术要大量使用发展中国家稀缺的资本要素，而较少使用这些国家丰裕的劳动力要素，也加重了再就业问题。因此，在经济体制改革的整个过程中，坚持实行保护关税政策，缓解国内就业压力，促进经济发展，维护社会稳定，全面推进社会主义现代化建设，是我国关税制度改革必须努力完成的一项重要历史使命。　　3.调整关税政策有利于扩大对外开放，加速我国贸易自由化进程　　近几年来，在我国复关和加入世界贸易组织谈判的进程中，国内外部分人士对我国的保护关税政策颇有微辞。笔者认为:我国现在实行“保护与促进”的关税政策，非但没有违背贸易自由化政策，而是加快了贸易自由化的进程。

8、其理由是:　　第一，国际间对于贸易自由化的理解、定义是发展的，不断赋予其新的内容和含义，并无一个完整的蓝图和统一的标准。贸易自由化是现代经济发展的一种趋势，但不是目