2007基尼系数：城乡历史政策的结构

《2007基尼系数：城乡历史政策的结构》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2007.04：基尼系数：城乡历史政策的解构（何娅）中国信息报社　2007-04-1114:47:44　　近几年，基尼系数持续升高，学界认为我国城乡收入差距的急剧恶化，影响和阻碍了和谐社会的建构。与此同时，有专家认为，我国城乡收入差距并非如此耸人听闻，城乡二元经济结构，放大了贫富分化程度。笔者认为，基尼系数是一个问题，但不是问题的全部。对我国基尼系数的认识，应当透过数字表象，从历史的、国情的角度出发，放在国家经济快速发展的大框架、经济社会体制快速转型的大背景下考察其背后的内在逻辑。以此为基础，笔者通过对上述对立观点的解读和实证分析，认为我国基尼系数的走向是非均衡的城乡政策的

2、直接结果，基尼系数的变动是政策变动范围内的可控因子。“解铃还须系铃人”，要遏制基尼系数上升，改善城乡收入分配格局，关键在于扭转非农导向的城乡政策。　　基尼系数“危机论”与基尼系数“反危机论”　　2003年，我国人均GDP首次突破1000美元。在迎来这一历史性跨越的同时，居民收入的差距也在急剧拉大，全国基尼系数接近0.45，在社会上，尤其是理论界，对中国的基尼系数展开了激烈的辩论。　　1.基尼系数“危机论”：贫富悬殊即将恶化到“红灯”危险水平　　自2000年以来，我国基尼系数开始越过0.4的的国际警戒线，并连续几年直线上升，有专家估计，2006年达到了0.46，贫富差距不断恶

3、化。而事实也表明，我国收入最低的20%的人群，只拥有4.66%的收入份额，收入最低的40%的人群，也只拥有13.6%的收入份额。与此同时，中国社会学研究会会长陆学艺认为，尽管我国在GDP等货币性指标上成就惊人，但在非货币性的软性指标方面，如基础教育、儿童和母亲健康水平、环境保护、饮用水和卫生设施的获得等，贫困地区和贫困群体较之富裕地区和富裕群体还有较大差距。这种由基尼系数所反映的收入差距为许多人所认同，并预测如果不采取相关措施，我国的贫富差距还会继续恶化。　　2.基尼系数“反危机论”：二元经济结构下的基尼系数国情“折扣”　　在我国，农村人口占大多数，虽然城乡人口比例在不断缩

4、小，但仍然有过半数的人口分布在农村，而且城乡经济的发展从来就不是均衡发展、同步发展。针对这种国情，有学者认为：无论是城镇内部还是农村内部基尼系数的数值都处在合理区间内，比全国的基尼系数水平低得多，居民在自己生活的范围内感觉到的收入差距是有限的，再加上我国城乡分割的户籍制度和就业制度，居民很难体会到城乡之间的收入差距。因此，虽然中国整体的基尼系数很高，但我国居民由于分布在城乡分割的二元结构中，实际感受到的收入差距没有那么大，整个社会的承受能力变强。这种建立在特殊国情基础上的基尼系数观点也得到了部分学者认同，在一定程度上缓和了收入分配的悲观情结。　　解读基尼系数“危机论”与“反

5、危机论”　　无论是基尼系数的“危机论”还是“反危机论”，都有其可取之处，但在深入分析中，却有着各自的缺陷与不足：　　第一，“红灯”不红。　　理论上，基尼系数达到0.4以上，国民经济就步入一种不均衡发展的状态，社会财富过度集中，实现城市化的同时，贫民窟将充斥城市，失业严重，经济发展停滞，社会问题严重，收入差距过大，经济危机、社会危机不断涌现。而我国在基尼系数居高不下的情况下，却没有陷入前述危机中。相反，国民经济持续发展，在过去的20多年里，呈现快速增长，并继续保持良好增长势头，人民生活水平不断提高，经济体制改革不断取得新的突破，城镇化进程持续推进，社会安定，各项事业得到长足发

6、展。可见，超过警戒线的全国居民基尼系数，虽然在一定程度上反映了我国不断拉大的贫富差距现实，但也不能以偏概全，过分夸大基尼系数危机论，甚至在某种意义上，我们可以认为基尼系数的数值仍然有一定扩大的空间，所谓“红灯”警戒，并不是全面泛红，因此“危机论”过分悲观。　　第二，“折扣”不折　　农村人口占多数的二元经济结构，在一定程度上确实可视为特殊国情，为居高不下的基尼系数辩驳，但这种辩驳是否有说服力呢？如果是因为农村人口占了大多数，而农村人均纯收入又低于城镇可支配收入，从而造成全国居民基尼系数的偏大，那为什么在城乡人口比不断上升的情况下，反而日益扩大呢？表1历年城乡人口比例年份城乡人

7、口比年份城乡人口比19780.1792∶0.820819940.2851∶0.714919800.1939∶0.806119950.2904∶0.709619820.2110∶0.789019960.3048∶0.695219850.2371∶0.762919970.3191∶0.68099860.2452∶0.754819980.3335∶0.666519870.2532∶0.746819990.3478∶0.652219880.2581∶0.741920000.3622∶0.637819890.2621∶0.7