公共管理复习全面整理

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1、第一章、公共管理导论欧文休斯的观点：公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序，将政策转化为行动以行动以及机关管理。管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织的目标以及对结果的责任。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。公共管理者不静静遵循指示而且关注达成结果以及未达成结果而承担的责任。书上的观点：公共管理的性质在于1、公共管理承认政府部门治理的正当性2、强调政府对社会治理的主要责任3、强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负4、多元价值5、政府绩效的重要性6、重视法律、制度、更关注管理战略、管理方法7

2、、以公共福祉和公共利益为目标8、将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。研究方法P途径：P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们可别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向。研究方法：P途径代表公共事务管理的“柔性面”B途径：不同点：1、商学院设计，后者公共政策学院设计2、公共私人组织的差异性，后者特别凸显公共组织的特殊性3、企图与公共行政合流，后者拜托公共行政成为独立领域。4、策略与组之间的管理是过程取向的，非常强调组织设计、人事与预算等问题，后者强调

3、政策与政治问题5、量化分析后者案例研究公共管理与私人部门管理的区别：1、政治权威与经济权2、多元制衡与自主性3、公共利益于私人利益4、法的支配与意思自治5、政府与市场6、多元理性与经济理性第二章、公共管理者的角色与知能一般管理者的角色：1、人际关系方面的角色：挂名首脑、领导者、联络者2、信息方面的角色：监听者、传播者、发言者3、决策方面的角色：企业家、故障排除者、资源分配者、谈判者。公共管理者的特殊角色：执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色。管理者的技能：技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能。有效地公共管

4、理者：1、是一个良好的自我评估者2、必须是不令人讨厌的3、追求美好的意志与周全的政治感觉4、具有耐心5、具有多样化的工作经验6、以人民为导向7、善于分析与思考。第三章、公共部门的角色公共部门的性质：公共部门是指这样一种提供服务于产品的部门，其所提供服务于产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表决定的。政府失败，市场失灵：市场失灵：市场缺陷而引起的资源配置的无效率。一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标包括：1、公共产品的提供2、市场经济的垄断3、市场经济的外部性4、商场波动与经济的不稳定

5、性5、市场经济下的收入不平等。市场经济中政府的经济职能：1、提供经济发展的基础结构2、组织各种各样的公共物品和服务的供给3、共有资源和自然资源的保护4、社会冲突的调整和解决5、保护并维护市场竞争6、收入和财产分配的调节7、宏观经济的稳定。政府失灵：由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。1、成本和收益的分离：过剩和成本提高2、政策制定的复杂性和低质的政策3、内部性问题4、政府组织的低效率5、另一种分配不公平6、寻租7、政策执行的无效率8、所有制残缺矫正政府失灵和市场失灵的策略：1、市场的自由化、促进化和活泼化2、诱因机制与政策3、政府管制4、非市场的供给

6、机制与政策5、社会保险及社会救助机制与政策第四章公共部门战略管理战略管理的基本特征：1、战略管理是未来导向2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程4、战略管理是直觉和理性分析的结合5、战略管理是直觉和理性分析的结合6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。公共部门重视战略管理的原因：1、更加复杂和不确定的环境2、公共部门角色的变化3、国际化和国际竞争力的挑战4、公共利益的挑战SWOT分析法：1、列出组织的关键外部机会O2、关键外部威胁T3、内部优势S4、内部弱点W。SO战略，WO战略，ST战略，WT战略。第五章公共政策设计、

7、执行与评估公共政策的性质：1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动2、公共政策的选择行动是一种意识的行动3、公共政策是问题导向4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。政策问题建构方法：1、以问题感知体悟问题情境2、一问题搜索认定后设问题3、以为题界定发现实质问题4、以问题陈述建立形式问题政策执行的理论模式：1、自上而下的政策执行模式2、自下而上的政策执行模式第六章公共组织管理公共组织的特性：1、公共组织以追求公共利益为其价值取向2、公共组织的活动受法律法规