地下管线建设与管理系列谈

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1、地下管线建设与管理系列谈之一：摸清现状科学管理中国建设报2007-08-20编者按：地下管线是城市基础设施的重要组成部分，承担着输送能量、传输信息以及排放污物等功能。可以说，地下管线是城市的“第五大交通工具”。城市地下空间规划建设和地下管线运行维护管理、城市应急管理以及解决城市“马路拉链”等问题的解决，都需要实时、准确和可靠的地下管线信息。随着城市建设的快速发展，地下管线的重要性正日益被各级政府部门所重视。为了让大家更清楚地了解地下管线的相关内容，本版从该期起开设《地下管线建设与管理系列谈》栏目，敬请关注。　　中国城市规划协会地下管线专业委员会秘书长洪立波指出，“全国大约有70%%的

2、城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在……据不完全统计，全国每年因施工而引发的管线事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元。”因此，认识地下管线的作用与地位，掌握和摸清地下管线现状，科学地管理好地下管线的各种信息资料，是城市规划和建设管理的需要，更是城市可持续发展的需要。　　地下管线普查与系统建设现状　　早在1998年，建设部就发出“关于加强城市地下管线规划管理的通知”，要求“未开展城市地下管线普查的城市应该尽快对城市地下管线进行一次全面普查，弄清地下管线的现状。有条件的城市应该采用地理信息系统技术建立城市地下管线数据库，以便更好的对地

3、下管线实行动态管理。”　　根据通知精神，许多城市都积极开展或准备开展地下管线普查和系统建设。目前，国内各城市一般都是通过城市地下管线普查，建立综合地下管线数据库。其后，如有新增或改造设备，则在竣工后经过测量，不断更新数据库，以保持系统数据的现势性。　　从统计的数据来看，我国城市地下管线信息化建设步伐不断在加速。2003～2004年，全国开展地下管线普查的城市仅为30个，2005～2006年，就已达到了49个，增幅达63%%。据洪立波介绍，截至目前，全国约有30%%的城市开展了城市地下管线普查工作，还有近70%%的城市还没有开展或全面开展地下管线普查工作。总体来看，东部经济发展区和大城

4、市进展相对较快，西部及小型城市进展缓慢。存在的问题　　洪立波说，从我国目前地下管线的建设与管理的状况来，我国地下管线的普查和系统建设方面还存在着以下一些问题：　　◇技术准备不充分，仓促开工，影响进度与质量　　地下管线普查与建设工程，是一项跨行业、跨部门、多学科联合作业的复杂的系统工程。开工前需要做大量的组织准备、技术准备和协调工作。技术准备包括地下管线的调查、摸底；测量控制点和地形图现状的调查分析以及成果资料的准备；地下管线调查底图准备；地下管线探测技术标准和监理标准的制订；招标书和合同书的编写等。通过技术准备，估算出探测管线数量，控制网和地形图是否需重测。管线探测的作业方式，包括同

5、步作业或分步作业等。有些城市在开展此项工程时，对测绘资料和调查底图缺乏足够的准备和了解，从而影响了工程的进度和质量。　　◇缺乏有力的组织与领导、科学的管理与协调　　地下管线普查与建设工程涉及到规划、建设、市政、财政、管线产权单位，还有探测单位、监理单位、软件开发单位等几十家，分别为甲、乙、丙方，关系复杂。如果没有坚强的组织领导和科学的管理与协调，就很难搞好工程的建设与管理。有的城市成立了主管副市长为主的领导小组，但缺乏管理规章，领导不力，没有发挥很大作用；有的成立了以部门领导为主的领导小组，但权威不够，协调困难，资金投入不足，工程进度马拉松，政策不配套、动态更新难。　　◇施工组织不力

6、，合同约束力低　　有的城市地下管线普查与系统建设过程中施工组织不力，产权单位配合不够，与探测单位组织关系松懈，施工计划不统一，技术标准不明确，不重视工程监理，造成数据采集和系统产品质量低劣，工期延误。有的合同主体内容不全，要求不明确，技术与合同条款不一致，约束力不强，造成扯皮，直接影响工程进度与质量。　　◇缺乏有效的动态更新机制，管线现势性受到挑战　　城市建设飞速发展，新建管线不断出现，管线普查后应及时建立动态更新机制，确保系统数据的现势性。更新机制包括法规政策保障、机构和人员保障、资金投入的物质保障等。但许多已进行地下管线普查的城市，由于缺少有效的动态更新机制，过几年又要重新普查，

7、造成浪费。　　◇地下管线信息共享率低，造成重复建库　　由于统一规划、统筹部署与协调不力，资金投入来源不同，有些数据库的硬软件设备、数据格式、数据标准等等，与专业地下管线系统的规范数据不一致，造成信息共享率低；其次是经济利益的驱动，阻碍信息共享。　　积极推进科学管理　　洪立波指出，要想顺利、高效、高质完成工程任务，就应积极推进地下管线普查与系统建设工程管理的科学化。　　1.确立普查工作的组织单位，制定明确奋斗目标　　城市地下管线普查与系统建设工程是一项综合性