上海市社会保障“十一五”规划

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1、上海市社会保障“十一五”规划　　“十一五”时期是上海全面落实科学发展观，努力实现率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，加快推进国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市建设的关键时期。社会保障事业的发展，关系到广大人民群众的切身利益，关系到经济社会的全面协调可持续发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。根据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。　　一、“十五”期间上海社会保障事业发展取得的成效   “十五”期间，

2、按照中央的要求，在市委、市政府的领导下，本市着力完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，并探索将就业保障作为社会保障的重要内容，社会保障事业取得了显著进展，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了积极的贡献。　　（一）符合上海实际的社会保障体系基本形成   社会保险体系逐步完善，并已涵盖市民生老病残、失业等生活、工作中可能发生困难的各种状态。就业保障成为上海社会保障最积极、最有效的重要内容。社会救助形成了政府救济和社会帮困相结合，以生活、医疗、教育、住房为主要内容的救助政策体系。社会

3、福利事业不断发展，以社区居家养老为主、机构照料为辅的养老服务体系初步形成，孤残儿童养护实现了由机构养护为主的单一模式向多元养育模式的转变。　　（二）社会保障的覆盖面不断扩大   社会保险覆盖面进一步拓展，2005年本市“城保”、“镇保”、“农保”的参保人数达到946万人，外来从业人员参加“综保”的人数达到248万人，其中农民工为211万人。就业保障的作用日益明显，2004年城镇登记失业率出现近10年来的首次下降。公益性岗位安置就业困难人员总量达到16万人。“十五”期间，共完成职业培训116.6万人。社会

4、救助共支出各类救助金47.54亿元，至“十五”期末，全市共有56万人享受了最低生活保障。全市机构养老床位数增加到5万张，为5万名困难老人提供社区居家养老服务。各类慈善机构已累计为60余万名困难市民提供各类帮扶。妇女、儿童、残疾人社会福利得到不断发展。　　（三）社会保障领域的改革继续深化   根据国家的总体要求，本市城镇基本养老保险制度不断完善。贯彻国务院关于医疗卫生体制改革的决定，实行公费医疗制度与劳保医疗制度“并轨”，构建了“统账结合”的城镇基本医疗保险制度，并配套实施了弱势群体医保减负、工会医疗互助

5、保障计划、职工医疗救助等相关措施。建立了小城镇社会保险和外来从业人员综合保险制度，完善了覆盖不同人群的社会保险体系。　　（四）社会保障的管理服务水平有了新的提高   进一步完善了市、区（县）两级社会保障管理服务机构，并在街道（乡镇）普遍建立了多功能、一门式的社会保障服务网点，在居委（村委）建立了一支全覆盖的社区工作队伍，形成了市、区（县）、街道（乡镇）、居委（村委）四级社会保障管理服务网络。建成了上海市劳动保障管理信息系统，陆续建立了社会保障的政府工作网站、开通了多种咨询服务热线，构建了与市民广泛沟通、

6、对话的新渠道。各项社会保险待遇实现了100%社会化发放。　　“十五”期间上海社会保障事业发展取得的成效，为“十一五”时期上海社会保障事业的进一步发展奠定了坚实的基础。　　二、“十一五”时期上海社会保障事业发展面临的形势   “十一五”时期是上海全面落实科学发展观，努力实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键五年，本市社会保障事业的发展面临难得的机遇。　　一是中央和市委、市政府高度重视社会保障工作，为本市社会保障事业的进一步发展指明了方向。党中央、国务院多次强调要更加注重经济

7、社会协调发展，提出将“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的重要内容，并将“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”列入了构建社会主义和谐社会的目标任务。市委、市政府也明确提出要切实转变政府职能，坚持保基本、广覆盖，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，保障群众基本生活，认真解决群众普遍关心的现实问题，使和谐社会建设的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众切身利益上来。　　二是上海经济持续快速增长，为本市社会保障事业可持续发展提供了内在动力和经济基础。全市生产总值已实现连续14年保持两

8、位数增长，这推动了地方财政收入的大幅度增加和公共财政体系的建设，为进一步将财力保障的重点向就业、社会保障等民生领域倾斜创造了重要的条件。“十一五”期间，上海将加快转变经济发展方式，坚持又好又快、好中求快地发展，从而推动社会保障事业的可持续发展。　　三是本市社会保障制度的改革，为“十一五”期间进一步推进社会保障事业的发展打下了基础。目前，上海已经基本形成适应社会主义市场经济体制要求的社会保障事业框架。社会保障项目逐步健全，社会保障待遇稳步增长