对杭州市中小企业信用担保业现状的分析与思考

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1、对杭州市中小企业信用担保业现状的分析与思考 　　杭州市的中小企业信用担保实践开始于1999年，虽起步较晚，但三年半来的发展历程充分证明了中小企业信用担保机构对提升中小企业信用，解决中小企业融资难问题，进而促进社会经济稳定、快速发展具有不可忽视的作用。据杭州市经委中小企业处和杭州市担保业协会的最新统计资料，仅2003年第一季度，杭州市担保机构对中小企业实行担保后，其产生的重大社会效益就包括：新增就业7,947人次，新增销售221,872万元，新增利税20,943万元，新增出口13,170万元。鉴于信用担保

2、体系对中小企业乃至整个经济所具有的“乘数效应”，我们应对其予以更多的关注，使之不断完善。本文以杭州市信用担保业的现状分析为出发点，对中小企业信用担保体系建设中暴露出来的若干问题加以研究，并提出若干想法和意见，以期对中小企业“融资难”、“担保难”问题有所帮助。　　　　一、杭州市信用担保业的发展现状　　　　杭州市中小企业信用担保机构在近几年的发展过程中，不断积累经验，积极创新，逐步走向成熟和专业化。如表一所示，2002年杭州市担保机构家数新增46.2％，新增注册资本金99.6％，说明杭州市担保机构的规模和资

3、金实力在2002年有了较大增长。注册资本金是反映担保机构的担保能力的一项具有正相关性的重要指标。因此，随着注册资本金的增加，在保责任余额和担保总额在2002年均有了大幅增加，幅度分别为215.8％，199.1％。相应地，资本金总额对在保责任余额的放大倍数也由2001年的1.8倍增加到2002年的2.8倍。担保实力的增强还表现为担保范围的扩大：担保企业户数和笔数分别增长129.4％、157.9％。这一数据也从侧面反映出中小企业对担保融资的需求量和担保成功率都呈较快的增长态势。此外，担保机构自身的抗风险能力

4、也有较大的提高，风险准备金提取总额为368万元，增长了11.8％；担保费收入更是突飞猛进，增幅高达267.9％。　　　　担保机构在业务蛋糕不断做大的同时，也给社会带来了巨大的效益。到2002年底，仅自身纳税总额已逾257万元。另据统计，2002年受保企业新增工业产值40亿元，新增税收2亿元，新增利润近1亿元，新增就业人数达到12000人。由于担保机构的“经济杠杆”作用不断凸现，杭州市政府不断加大对担保机构的扶持力度，政府补偿金增至388万元，特别是在2002年，一年就注入307万元，增幅达379.1％。

5、　　　　二、杭州市信用担保业的发展“瓶颈”　　　　担保业“高风险，低收益”的行业特殊性，再加上我国市场经济体制不够完善，信用意识不强、中小企业自身不足等因素，决定了信用担保业的发展不可能是尽善尽美的。杭州市中小企业信用担保体系目前所暴露出来的问题颇具典型性，与我国其他地区信用担保体系建设过程中出现的问题具有许多共性。　　　　(一)资本金规模小。杭州市38家担保机构的平均资本金规模为783万元，不但大大低于北京、上海、深圳等地的担保机构(如截止2002年底，深圳市担保机构的平均注册资本金总额已达323,1

6、63万元)，甚至低于我国西北五省担保机构(如西北五省中担保机构平均注册资本金最少的青海省，其平均资本金也达到1,400万元)。西北五省担保机构平均资本金规模较大的原因主要在于这些地区的担保机构数量较少，并且一般高度集中在省、市两级。然而杭州市担保机构的平均资本金规模偏小，除了整体实力还不够强的原因之外，还因为该市的县、乡、镇一级的小型担保机构众多。当然这些点多面广的担保机构，对解决当地的乡村中小企业和农业种植户贷款难也起到了积极的作用，但如此低的资本金规模的确大大限制了担保机构的业务发展。杭州富阳诚信担

7、保公司就曾遭遇这样的尴尬。杭州富阳雪达造纸厂在申请设备租赁500万元业务时，请富阳诚信担保公司提供担保，而该担保公司在办理此项任务时，设备出租方认为担保公司的690万元注册资本金太少，风险太大，最终拒绝合作。　　　　(二)不同注册资本金规模的担保机构分布很不均匀，有断层现象(见表二，3,000万元—5,000万元一栏为空白)。这一方面反映了杭州市中小企业信用担保体系在总体规划、布局上有所欠缺；另一方面也反映了3,000万元以下的担保机构做大做强的发展能力还不够。这种分布不均匀的现象首先会造成整个担保业的

8、总体实力不强，综合信用不高，使得银行等金融机构难以信任。其次，还会造成潜在客户流失，特别是那些不同规模、融资需求各异的中小企业。　　(三)担保机构为规避风险，倾向于多次为同一企业担保，限制了中小企业受保范围的扩大。表三的统计数据显示：2003年一季度担保机构的各项业务量相对于2002年12月底均有较大增加。担保总额增加18.3％，受保企业户数增加37.2％，担保笔数增加44.7％(考虑到一季度新增2家担保机构，原38家担保机构的增长率要降低