浅析事业单位国有资产管理中存在的问题及解决方法

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1、浅析事业单位国有资产管理中存在的问题及解决方法[摘要]事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，但目前在事业单位普遍存在资产管理机制不健全、管理程序混乱等现象。本文简要分析了事业单位国有资产管理中存在的一些问题，并对今后应采取的解决办法做简要探讨。[关键词]国有资产；管理问题；解决办法doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.16.011[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）16-0016-02事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资

2、源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；坚持所有权和使用权相分离的原则；坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。1事业单位国有资产管理中存在的主要问题1.1国有资

3、产管理制度不够完善国家国有资产管理局、财政部1995年制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，但在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门，执法主体资格不复存在，有效的监督无从谈起；2006年财政部令第36号制定了《事业单位国有资产管理暂行办法》，对事业单位国有资产的管理起到了积极的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事业单位在对国有资产进行管理的过程中还普遍存在以下一些现象：（1）单位没有设置专门的资产管理机构，尤其是一些中小型的事业单位，资产管理职责分工不明晰，导致资产盘点、处置不及时，账实严重不符；（2）随着单位领导和财务人员的变动，国有

4、资产移交手续不全，损失严重；（3）一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用，不能回收。少数干部调离或离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有。1.2国有资产管理人员素质有待提高资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，漏记固定资产账的现象时有发生，还有些单位由于固定资产管理人员为兼职人员或者无证上岗，不具备基本会计专业知识等原因造成资产账实不符。1.3事业单位内部控制制度不够完善固定资产采购、领用、保管、报废、清查等程序不健全，平时只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确

5、。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行规定的程序。对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。固定资产核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。1.4责任人处罚机制不到位根据固定资产管理制度规定要求，应该对造成违规现象的责任人

6、进行处罚。但实际上，一些责任人往往是现任领导或曾担任过领导工作，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，制度成为一纸空文。由于对责任人的处罚未得到彻底落实，造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。1.5政府资产管理制度执行不到位没有充分利用预算、政府采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控。财务部门在做年度预算的时候，对本单位现有固定资产的情况缺乏整体了解，业务部门对下年度需要购置的固定资产不能及时给出预算建议，造成固定资产购置预算编制随意性较大，不能合理安排

7、预算。在购买固定资产的时候，对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深，导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严，单位自行采购了事。如此一来，难免出现“价高货廉”、“人情采购”，达不到“少花钱多办事”，建设节约型机关的目的，严重者还会导致商业贿赂等违法违规的情况发生。2加强事业单位资产管理的几点建议针对固定资产管理中存在的种种问题，应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确，管理高效有序，过程公开透明，监督检查到位”。2.1加强改进事业单位固定资产管理制度2.1.1建立岗位责任制，明确责任人固定资产主要包括专用设备、通用设备、

8、文物及陈列品、家具用具装具及动植物、图书档案、土地房屋及构筑物等。这部分固定资产占单位资产比重较大，因此要明确责任人，严格执行《事业单位