产业集聚区建设中需把握好的几个问题

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1、产业集聚区建设中需把握好的几个问题产业集聚区是构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体，是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是实现经济社会又好又快跨越式发展的战略支撑点。目前，我市产业集聚区还处于规划建设的起步阶段，在产业集聚区建设上还存在着认识不到位、理解不全面、把握不准确、效果不明显等问题。按照省委、省政府关于推进产业集聚区科学规划、科学发展的指导意见，结合我市产业集聚区发展的现状，在产业集聚区建设中需要把握好以下几个问题：   一、关于产业集聚区定位问题   对产业集聚区的定位，就是要准确把握产业

2、集聚区发展的科学内涵。根据国内外产业集聚区发展的基本经验，省委、省政府提出了产业集聚区的基本内涵，就是要实现“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”这四个要素的有机融合。其中，空间集聚是表现形式，关联性是核心特征，集约化发展以及生产生活服务社会化是本质要求，提高综合竞争力、实现科学发展和跨越发展是根本目的。正确理解产业集聚区的科学内涵，必须把握以下几点。一是产业要“关联”。产业集聚区不是简单的集中，而是产业的链接、产城的融合、城乡的统筹。因此，区内企业是否有关联，是产业集聚区与传统工业园区、开发区的根本区别。产业

3、集聚区是更高层次的园区，既要求企业在空间上集聚发展，又要求区内有特色主导产业，并围绕主导、骨干企业形成有机联系、有机组合的产业集群及企业集团。如我市新区的空分产业园和汽车零部件产业园就较好地体现了这一点。另外，从产业种类上讲也不仅仅限于工业，而是农业、服务业或者第一、二、三产业相互链接、复合发展的特色产业园区。二是企业要“集中”。长期以来，很多地方经济发展“村村点火、户户冒烟”，企业布局无序散乱，一些有关联的企业分散在不同区域。这就不可能促进资源集约利用，污染物和废弃物的集中治理和综合利用，不可能实现基础设施的共享，更不可能实现社会功能的

4、综合服务。三是发展要“集约”。建设产业集聚区的目的之一是为了解决发展与资源环境的矛盾，提高投资强度，节约土地资源，发展循环经济，实现土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约高效利用，以较少投入获得最大产出。因此，产业集聚区建设一定要体现发展方式的转变，真正体现“节约、循环、复合、紧凑”理念，实现集约化发展。四是功能要“集合”。要体现“产城一体”，充分考虑与城镇发展的对接，尤其是县级产业集聚区一定要与县城建设相对接。产业发展与城市发展相互依托、相互促进，以产业的集聚发展实现人口的集中，为城市化提供基础支持，又以城市的服务功能为产业发展、人

5、口集中创造条件。二、关于产业集聚区规划问题   产业集聚区规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和发展的成败。编制好产业集聚区发展规划要注意把握三点：一是优化空间布局。目前，国家和省正在推进土地利用总体规划和城镇总体规划修编。要利用这两个规划修编的机遇，对现有基本农田和城镇的空间布局进行调整，把产业集聚区规划与土地利用总体规划、城镇总体规划统筹考虑，确定好产业集聚区的空间位置。在确保基本农田数量不减、质量不降低的前提下，规划好建设用地布局。二是合理确定发展规模。产业集中发展是城镇化的基石。要着眼城镇化水平到2020年最低达到50%的发展目标，

6、根据各县（区）条件，按20～50万人口的中等城市规模去规划县城及区域中心。以此为依据，按照节约用地的原则规划产业集聚区的规模。省里重点抓好200个产业集聚区规划建设，每个县及有条件的区重点支持1个产业集聚区发展，我市目前共有8个产业集聚区进入了省产业集聚区发展盘子。要坚决防止一县多区的现象，乡镇一般不规划产业集聚区。三是搞好规划衔接。产业集聚区规划要同交通、水利、能源、通讯、生态环保等规划进行衔接配套，与土地、城镇规划统筹对接，实现基础设施与产业集聚区的共享衔接，产业功能与城市功能相互支持。四是维护规划的权威性和严肃性。严格按照规划要求有

7、序开发，严禁随意变更。   三、关于产业集聚区基础设施建设问题   完善的基础设施是产业集聚区发展的前提条件。解决好基础设施建设问题，要注意把握四点：一是解决好土地问题。产业集聚区的用地是各级政府土地资源配置的重点，但单靠国家和省配置的用地指标是远远满足不了需求的，关键还是要靠我们自己去挖潜。各县（区）要通过土地整理挖潜，用好城乡建设用地增减挂钩政策，为产业集聚区发展创造空间。二是加快产业集聚区基础设施建设。搞好道路、供水、供电、供气、通讯等硬件基础设施建设，不断提高集聚区的凝聚力和承载力。开封新区今年要投资20亿元以上，全面启动骨干路网

8、、调蓄水库、西区水系工程及郑开轨道交通前期等重大基础设施建设项目。各县（区）也要尽快启动一批产业集聚区基础设施建设项目。采取统一建设、企业自建、政府激励等方式，加快多层标准化厂房建设。三是加快