关于新疆面向中亚劳务输出问题的研究

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1、关于新疆面向中亚劳务输出问题的研究　　摘要：2010年中央召开的新疆工作会议，极大促进了新疆经济的快速发展，同时对新疆面向中亚劳务输出工作起到了推动作用。本文通过对新疆面向中亚劳务输出现状的阐述，揭示出目前劳务输出中存在的规模小、人员素质较低、合作方式单一、相关立法不健全等问题，进而有针对性地提出解决的对策。　　关键词：中亚劳务输出现状对策　　2010年5月17日中共中央、国务院在北京召开了全国对口支援新疆工作会议，中央进一步明确了加大对新疆支持的力度，全国东中部地区19个省市分别对口支援新疆12个地州及新

2、疆生产建设兵团12个师，自此新疆经济发展驶入了快车道。近几年，新疆面向中亚五国劳务输出有了一定程度的发展，但仍存在规模较小，合作方式比较单一等问题。因此，进一步提升向西开放水平，加强新疆与中亚五国的劳务合作，提高劳务输出质量，是今后新疆面向中亚五国劳务输出方面的主要工作。　　一、新疆面向中亚劳务输出的现状　　为了了解新疆面向中亚五国劳务输出的现状，新疆农业大学中亚研究中心课题组于2012年4月—7月期间，分别到自治区商务厅外经处、兵团商务局外经处、工一师技校、兵团建工集团海外部、北新路桥股份有限公司、中石油

3、运输集团等单位进行了调研，对新疆面向中亚劳务输出的现状有了比较清楚的认识。根据新疆自治区商务厅对外经济技术合作处的统计数据表明，2012年第一季度，我区正在施工的11家对外承包工程企业累计完成工程营业额11054万美元，同比增长52.2%；累计新签对外承包工程合同额7596万美元，其中在中亚五国实现的对外承包营业额为7968亿美元，新签合同额为7016亿美元，详见表1。　　随着新疆自治区对外承包工程的数量的不断增加，对外输出劳务的人数也有较大幅度的提高。2011年自治区派出各类劳务人员3729人，兵团派出各

4、类劳务人员2579人。据自治区商务厅和兵团商务局介绍，这些劳务输出人员的三分之二以上在中亚国家。另外，通过其他渠道外出务工而未被统计在自治区商务厅和兵团商务局的人员估计为统计数据的三分之一强。自治区2012年第一季度对外承包工程项下累计派出劳务711人，同比增长203人，其中对中亚五国派出劳务累计为389人，详见表2。　　以上数据表明，2012年一季度面向中亚各国实现的对外承包的营业额除了塔吉克斯坦外都有较大幅度的增长，但派出劳务的人数增长缓慢。同时，劳务输出按对外劳务类型不同主要分为：对外承包合同、对外劳

5、务合作和对外设计咨询，而新疆对外劳务输出方式主要体现在对外承包合同方面，方式比较单一。　　二、新疆对中亚劳务输出中存在的问题　　1.中亚五国的国家安全形势带来的不利影响　　苏联解体二十年来，中亚的乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦在艰难坎坷的体制变迁中不同程度上遭遇各种直接或间接的安全威胁，其中最突出的即是来自“三股恶势力”的危害。这“三股恶势力”又称“三个主义”，即指国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义。国际安全和公共突发危机事件的不利影响给新疆面向中亚各国承包工程和劳务合

6、作造成了巨大的经济损失和经营风险。如何在新疆自治区政府的正确引导下，以外交等重要手段使新疆外经公司与劳务输入国间通力配合，共同应对突发事件以及地缘政治动荡不安带来的经营风险，是目前新疆对外承包工程与劳务合作面临的一大挑战。　　2.管理制度不完善，劳务输出机构良莠不齐　　目前，对外劳务输出既归属于新疆自治区商务厅管理，又归属于人力资源和社会保障厅管理，提供劳务对外劳务合作关系主要是依靠行政手段和部门规章来调整，新疆自治区商务厅、劳动与社会保障厅、公安厅等各执一头，使得管理中缺位和越位现象经常存在，这种多方共同

7、管理的局面带来了管理工作秩序混乱、效率低下。一个劳务输出项目从申请到立项、政审、申办护照等所需办理的手续非常繁杂，往往需要几个月甚至更长的时间才能把劳务人员送往国外工作地点。目前，还有很多未经商务部批准，以各种名义从事对外劳务输出活动的部门、单位和个人，由于他们所采用的劳务输出渠道不正确，缺乏有效的管理，产生了很多问题，导致非法劳务输出现象的存在。　　3.新疆劳务供给与中亚五国的劳务需求之间存在结构性矛盾　　国际劳务市场近年来的一个显著趋势是，普通劳务逐步降低，中高级技术工人的比重不断攀升。据经合组织（OE

8、CD）发布的报告，OECD国家引入的受过高等教育的外籍工人比例已超过60%，而受过初级教育的外籍工人仅占10%左右。新疆对外劳务输出的现状是，对外劳务输出主要以从事制造业、建筑业和农业等非技术性工作的人员为主，输出的高级劳务人才比例偏少。此外，新疆潜在外派劳务人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，他们普遍受教育程度低，技术能力不高，语言能力不强。目前，新疆向中亚五国输出普通农业劳动力难度越来愈大。　　4.相关法