监督与服务的辩证思考

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1、监督与服务的辩证思考□    封　泳　　我省审计工作要实现“在服务中实现有效监督、在服务中推进审计转型、在服务中体现审计价值”的目标，必须妥善处理监督与服务两者的关系。只有这样，才能发挥审计的建设性作用，为经济社会发展保驾护航。　　一、监督是制度设计，服务是价值体现　　审计作为政府的组成部门，不仅仅是一个监督者，而要主动地紧贴党委政府的工作重心，为整个政府部门做好服务，发挥审计的整体性作用，促其协调发展。服务与监督已经演变成了国家审计的两大职能，监督是手段，服务则是目的。审计监督的根本目的是为经济建设服务，

2、通过审计监督，关注大局、关注责任、关注民生、关注绩效，实现对政府对公众的有效服务，完善体制机制，促进权力制约和约束机制的建立，发挥审计的宏观性、整体性、效益性、建设性的作用。审计不仅仅局限于事后的监督，更应当起到建设性的作用，审计建设性作用的发挥重在服务，而基于监督基础之上的评估、咨询、参谋、预测等多种服务是一种预谋和前瞻，不仅是价值的体现，而且是价值的增值。因此，监督之中有服务，服务寓于监督之中，监督与服务是辨证统一、紧密结合的。　　二、于微观处监督，为宏观面服务　　在体制转轨、社会转型时期，宏观层面的矛

3、盾和问题很多，审计要更多地在解决一些带有全局性、宏观性的热点、难点问题和健全体制机制、完善制度规范上发挥建设性的作用，这就使长期以来以微观层面审计为主体、以行政执法为方向的审计监督与改革发展大局不相适应。因此，审计工作要从实际出发进行相应调整，不断适应外部环境和条件的变化，以党委政府的对审计工作的实际需求确立审计工作理念，围绕改革和发展中的重大问题，突出重点，加大审计力度，实现有效的监督；在服务中心、在宏观经济管理领域发挥作用，努力为党委政府当好参谋、做好服务工作，拓展审计发展空间。这其中，宏观服务型绩效审

4、计被确立为我省审计转型的突破口之一，是以围绕中心、服务大局为基本取向的成果导向型的审计形式。就是要从偏重于微观层面向更好地为宏观管理服务转变，从行政执法型审计向宏观服务型审计转变，从财务收支审计向以绩效审计为核心的现代审计转变，从面向被审计单位的审计向面向成果使用者、充分满足党委政府和老百姓需求的审计转变。为此，要牢固树立服务大局的思想，强化服务意识和宏观意识，对那些带有普遍性、苗头性、倾向性、全面性、政策性的问题，既能从微观入手，通过审计监督，对问题的揭露和违法犯罪的查处，维护经济社会秩序，保护人民利益，

5、也能在宏观介入，综合分析，找准问题的根本原因，据此提出解决问题的意见、建议、措施，促进体制、机制和制度的完善，破除“屡审屡犯”怪圈，制约和监督权力运行，推动宏观层面突出问题的解决，才能促进科学发展观的落实和和谐社会的构建，服务发展大局。这种服务不是审计监督的退化，而是审计建设性作用的提升。　　三、监督是为了纠错，服务是为了预防　　监督是为了纠错，为了准确地发现问题，通过审计监督，揭示问题和查处违法违纪行为，有效地进行问责，维护经济社会秩序，这是审计的基本功，体现了审计追求的“真实性、合法性”目标。　　但是，

6、查弊纠错的最终目的是通过审计工作促进被审计单位规范制度管理，维护国家资产安全，减少违纪违规问题的发生。即不仅要实现有效监督，还要推进审计转型和体现审计价值，所有的这些要求都要求服务去延伸去发展，服务是为了防微杜渐，审计服务要能敏锐地感知风险，针对体制机制的缺陷提出建议。刘家义审计长提出现代国家审计是保障经济和社会运行的“免疫系统”，有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议。“免疫系统”论的提出为服务职能作了生动诠释，也是国家审计的新定位。审计要

7、像“免疫系统”一样对潜在的风险进行前瞻和评估，关注绩效，关注责任，关注民生。要立足于解决问题，从宏观层面提出促进完善政策、制度和机制的审计建议和对策，为各级党委政府决策服务，适应各级政府提高执政能力的要求。监督可能仅仅是个“免疫器官”，服务也可能仅仅是个“免疫器官”，而服务与监督并重则将各种“免疫器官”集成为一个系统。　　四、监督是一种责任，服务是一种意识　　温家宝总理提出要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必纠，努力建设责任政府。监督是为了查出

8、问题、揭露问题，离开监督，审计机关就失去了存在的意义；监督是为了问责，离开监督，国家治理就失去了一个重要的问责工具；监督是为了服务经济，离开监督，审计就会在不作为中失去应有的地位。　　服务是一种意识，审计要为政府和各部门贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、提升执政能力做好服务，对资金的收支管用进行监督。审计服务的理念应该始终贯穿在审计监督中。以新公共管理运动为代表的行政改革将审计的视野扩展至对责任和绩效的注重，并表