对土地开发整理的现状及对策研究

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1、对土地开发整理的现状及对策研究　　摘要：土地开发整理是土地整治中的一项重要内容，其主要是指国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的具体安排。随着经济的不断发展，我国人多地少的矛盾日益突出，尽管当前土地开发整理取得了一系列成就，但是也存在了一些突出的问题。本文将就土地开发整理取得的成就及存在的问题进行分析，并提出相应的对策。　　关键词：土地开发整理；现状；对策　　土地开发整理主要包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理指采用工程、生物等措施，对“田、水、路、林、村”进行综合整治，提高土地质量和利用效率，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和农村生态环境的活动；土地复垦指对在生产建设

2、过程中破坏、废弃的土地进行整治，使其达到可供利用的标准；土地开发指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，对未利用土地的开发利用。土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。在我国，土地开发整理作为保证国家粮食安全、实现耕地总量动态平衡和土地可持续利用问题解决的重要措施得到了国家的高度重视和农民的欢迎，同时也取得了巨大的成就。但由于起步晚、认识浅，当前的土地开发整理工作仍然存在着许多问题。　　一、土地开发整理的成效　　1.土地开发整理制度建设显著。在提出实施土地开发整理以来，国家制定了许多土地整理的规范、标准、条例和意见等。

3、2000年以来，为了指导和规范土地开发整理，制定了《土地开发整理标准》，《全国土地开发整理规划》、《土地开发整理规划管理若干意见》；而对于土地开发整理中的项目管理，国家也专门制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》等法规来规划土地开发整理项目的实施；对于土地开发整理中的资金管理方面，国家制定了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》。这些法律法规，初步构建了我国土地开发整理的制度体系。2.土地开发整理成效显著。自1997年国家提出实施土地开发整理以来，中央政府及省、市、县级政府投入了大量的人力、物力、财力，深入开展土地开发整理工作，成效显著。全国土地开发整理补充的耕地面积占新增耕地面积的

4、60以上，开发整理补充耕地多位于耕地生产力水平低下的区域。此外，土地开发整理中大量资金投入，增加了地方财政收入和农民的收入，降低了耕作运输等生产成本，增加了粮食产量。　　二、土地开发整理存在的问题　　1.土地开发整理重数量轻质量。虽然我国的土地开发整理是追求耕地数量动态平衡，耕地质量不断提高，但是实际上，在具体的操作中土地开发整理项目都是以增加耕地面积为主要指标，而对耕地质量提高、土地综合生产能力、土地生态效应等都没有定量指标要求，容易导致土地开发中重耕地面积而轻土地质量等问题的出现。2.土地开发整理中群众参与少。土地开发整理是一项系统工程，关系到千家万户的利益，，但由于农民实际情况不尽相

5、同，利益诉求不完全一致，少数农民抱有抵触情绪，工作难做。此外，土地开发整理从制定规划到实施，群众的参与都比较少。3.土地开发整理中环保意识不足。土地开发整理工作是一项周期长且投资金额大的工程，但是一些地方，为了缩短工期，急于当年开荒、当年收益，但是却没有将当地的气候环境、水土环境加以考虑，从而导致毁林地而变耕地、破坏果园重新开发等行为的发生。4.土地开发整理没有完整的考核激励机制。当前的土地开发整理工作重前期评价和建设管理，而轻运行管理、后期评价。而这个问题存在的原因是缺乏有效的绩效考核体系，从而导致土地整治过程中经常出现“偷工减料”、“重过程，轻结果”、“重形象，轻实效”等问题。　　三、

6、土地开发整理的发展对策　　1.将土地质量提高和生态环境保护放在重要位置。土地开发整理应把提高耕地质量放在重要位置，只有重视质量，才能提高土地生产率，提高土地综合生产能力。土地开发整理中应通过加强土壤改良和农田基础实施建设来提高耕地质量，提高土地生产率。同时，相关部门也应该及时制定相应的可操作的土地开发整理质量标准，使土地开发整理质量的提高有章可循。此外，在土地开发整理中，应将生态环境的保护放在重要位置，通过对土地开发整理项目的评价，研究其对生态环境的影响，减少项目实施对生态环境的破坏。2.鼓励群众参与。群众参与土地开发整理项目关系到土地开发整理项目能否顺利实施，因此在土地开发整理项目编制到

7、项目实施的全过程应加强群众的参与。各级政府在土地开发整理项目编制过程中，健全项目编制的专家咨询制度和部门协调机制，加强项目的协调、咨询和论证等工作，同时要注意将群众的利益考虑进去，听取群众的意见，提高规划决策的科学化和民主化水平；而在土地开发整理实施的过程中，建立和完善规划公示制度，提高项目实施的透明度，实行土地整治“阳光操作”，引导大众参与到规划的实施中来，同时自觉接受公众对规划实施、管理的监督。3.完善激励考核机制。