十个一号文件与农村基本经营制度稳定

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1、十个一号文件与农村基本经营制度稳定　　自2004年起，党中央审时度势，连续十个一号文件锁定三农。在这些文件中，中央在强调发挥当前农村基本经营制度优越性的同时，要求通过农村综合改革、土地承包经营权流转、农村土地制度完善、社会化服务组织和新型农业生产经营主体培育等方式，积极解决家庭承包经营存在的生产规模小、农业综合生产力低等缺陷，推动我国的农业现代化快速发展。具体来看，十个一个文件对农村基本经营制度的关注主要分为以下四个方面：　　一、稳定农村基本经营制度，保障农业农村发展　　我国当前的农村基本经营制度始于20世纪80年代初期的“包产到户”，脱胎于农民的社会实践。1999年《宪法》的第八条第一款明确

2、规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制作为我国的农村基本经营制度，“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”，30多年来一直是党的农村政策基石。但是，工业化、城镇化的快速推进，农村经济社会的快速发展，让我国农村基本经营制度的一些缺陷开始显露出来，农户分散经营、土地细碎化等导致农民增收、农业增效的难度加大（孔祥智，2010）。如何在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，加快农业农村发展，新时期以来受到中央的持续关注。　　在2004年和2005年一号文件

3、中，虽然中央没有直接做出关于完善农村基本经营制度的部署，但完善农村扶持政策、加快农村改革，促进农民增收、提高农业综合生产能力、保证农民土地承包权益，都是稳定和完善基本经营制度的重要措施。为了给新农村建设提供长期稳定的制度保障，2006年一号文件明确提出，必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制，并且要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。针对农村土地流转和征地中出现的一些问题，2007年一号文件再次提出坚持农村基本经营制度。不过，与2006年一样，这次的一号文件提及农村基本经营制度，更多是为了深化和统筹推进农村改革，基本经营制度本身尚不是政策关注的焦

4、点。2008年，一号文件把“稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革”作为七主题之一，强调以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村改革最重要的制度性成果，是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持，并在实践中加以完善。2008年党十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再一次强调了要稳定和完善农村基本经营制度，指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”

5、。2009年的一号文件再次把稳定完善农村基本经营制度单独作为一个重要主题，从多方面就如何稳定和完善进行了部署。2010年一号文件将稳定和完善农村基本经营制度作为“协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力”的一个重要举措，进行了详细安排。虽然2011年一号文件关注的是农田水利，没有涉及农村基本经营制度，但毫无疑问，强化农田水利基础设施建设，是中央从国家层面应对当前基本经营制度导致“统的不够”做出的安排。2012年，中央就农村土地政策做出了具体部署，以通过土地制度改革稳定农村基本经营制度。2013年一号文件进一步提高了农村基本经营制度的地位，指出“充分发挥农村基本经营制度的优越性，是实现保供增收惠民

6、生、改革创新添活力的有效途径”。　　二、推动农村土地制度完善，维护农民土地承包权益　　土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。农村土地制度，作为农村基本经营制度的核心，事关农业生产发展、农村社会稳定和农民群众利益，一直受到中央的高度关注（郑立新，2008）。1982年《宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。这部宪法首次以法律的形式，明确了农村土地的集体所有。党的十六届三中全会指出，“土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心”。完善双层经营体制和农村土地制度，关键是要稳定完善土地承包关系。

7、新时期以来，中央进一步稳定农村土地承包关系，并从多个方面完善了农村土地制度，充分维护农民的土地承包经营权益。　　2004年，针对农村土地征用导致农民上访事件多发，中央一号文件提出加快土地征用制度改革。2005年中央一号文件从严格保护耕地和认真落实农村土地承包政策两个方面做了重点安排。为了提高粮食产量，2006年中央一号文件提出坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田、保护农民的土地承包经营权