《消防监督执法法律审核工作规则》2011.2.21

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1、消防监督执法法律审核工作规则第一章总则第一条为进一步规范消防监督执法法律审核工作，保障消防监督执法行为合法有效，根据《公安机关内部执法监督工作规定》（公安部令第40号）、公安部消防局《公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范》等规定，制定本规则。第二条法律审核工作应坚持以事实为根据，以法律为准绳，遵循合法、合理、有错必纠，监督与指导相结合的原则。第三条法律审核工作由法制部门（或者法制员，下同）具体负责。第四条下列消防监督执法事项应当进行法律审核：（一）有关消防监督执法工作的规范性文件。包括：1、公安机关消防机构起

2、草的地方性法规、规章的草案及说明；2、对人大、政府和上级机关有关消防监督执法的法律、法规、规章及规范性文件征求意见稿的反馈意见；3、公安机关消防机构拟定或与其他部门联合拟定的涉及公民、法人和其他组织权利、义务的规范性文件或措施；4、涉及法律、法规、规章适用问题的规范性文件；5、对下级公安机关消防机构有关执法问题请示拟定的批复。（二）按一般程序办理的消防行政处罚案件。-12-（三）消防行政强制（包括强制清除、拆除，临时查封和责令停产停业、责令停止使用、责令停止施工处罚的强制执行。即时行政强制除外，下同）。（四）火灾事

3、故认定复核案件。（五）办理消防责任事故罪、失火罪等刑事案件过程中变更或解除强制措施、移送审查起诉和撤销刑事案件等。（六）其他按规定需要进行法律审核的事项。对拟公开的信息、出台的便民措施等涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的，参照本规则第二章的规定进行法律审核。第一条法律审核以书面审核为主。必要时，可以向承办部门（或承办人，下同）或其他相关业务部门征询意见，或要求就有关问题作出说明。法制部门对本规则第四条第一款第二至四项规定的消防行政案件进行法律审核时，应当一并进行个案考评；对有关行政处理决定作出、送达、执行等情况

4、应当进行跟踪考评。考评结果纳入单位平时执法考评和承办人员个人绩效考核成绩。具体办法由各市公安消防支队作出规定，并报省公安厅消防局备案。第二条应当进行法律审核的事项，未经法律审核，不得提交公安机关消防机构负责人审批或者办公会审议。对退办的案件，应当在补充办理后重新进行法律审核。法律审核和个案考评纳入消防综合业务平台及消防监督管理系统有关流程设置，实行统一的流程管理。对有办理时限规定的事项，承办部门应当为法律审核工作预留必要的时间。-12-规范性文件法律审核和备案第一条法律审核标准：（一）符合宪法精神；（二）符合社会主

5、义法治理念；（三）符合法定职权范围；（四）符合现行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；（五）公平、公正、合理；（六）具有针对性和操作性，有利于充分、有效履行消防监督执法职能。第二条对地方性法规、规章草案及说明，法律审核的重点是：（一）是否符合现行法律、法规的规定；（二）立法技术是否规范；（三）法律用语是否准确；（四）其他需要审查的内容。对有关消防监督执法的法律、法规、规章及规范性文件征求意见稿的反馈意见，法律审核的重点是：（一）非由上级公安机关消防机构起草的法律、法规、规章、征求意见稿对公安机关消防机构职责作出

6、规定的，该规定是否具有法律依据，其他部门职权是否与公安机关消防机构事权有交叉；（二）相关业务部门意见是否合法、合理。-12-对规范性文件以及有关执法问题请示的批复，法律审核的重点是：（一）是否符合法定职权范围；（二）是否与现行法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；（三）是否包含不得设定的内容；（四）其他需要审查的内容。第一条法律审核程序：（一）地方性消防法规、规章草案及说明，由承办部门组织调研、论证和起草，法制部门审核后提出审核意见，退承办部门修改；无不同意见的，报主管领导审批后上报。（二）公安机关消防机构制定或

7、与其他国家机关联合制定的规范性文件，以及对下级公安机关消防机构有关执法问题请示的批复，由法制部门审核后提出审核意见，退承办部门修改；无不同意见的，报主管领导审批。（三）公安机关消防机构对其他机关征求意见稿的反馈意见，由法制部门根据征求意见稿涉及的业务范围，征求、综合相关业务部门意见后，提出相关意见或者建议。法制部门可以就有关问题与起草部门进行沟通、协调；必要时可以就重大问题组织讨论、座谈。存在重大分歧的，应当及时报请公安机关消防机构负责人决定。第二条下级公安机关消防机构应当将规范性文件自印发之日起30日内，通过消防

8、综合业务平台“法律法规”栏目报上一级公安机关消防机构法制部门备案，并按照有关规定向社会公布。-12-第一条备案的规范性文件由法制部门送相关业务部门征求意见，相关业务部门应当提出书面意见并附有关依据和理由反馈法制部门。第二条规范性文件备案审查的重点按照本章第八条第三款的规定执行。第三条备案的规范性文件有下列情形之一的，法制部门应当与相关业务部门确定最终审查意见