关于构建政府引导市场运作的开发建设机制的报告

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1、★精品文档★关于构建政府引导市场运作的开发建设机制的报告关于构建“政府引导、市场运作”的**区开发建设机制的报告市**区建设指挥部：建设**市**区，是市委市政府不断解放思想、顺应发展的产物，是完善城市发展格局、加快工业化和城市化进程的重大战略举措。早在上世纪九十年代，市委市政府就提出了园林、广华两个城区联结发展的思路，2008年**省人民政府批准了《**市城市总体规划》（2008—2020年），明确了城区将跨过**向西发展的方向。跳离老城区，在东西城区之间建设**区，既能实现城区的整合发展，又能提高城市品位，完善城市功能、促进城市的现代化，是**历史发展的必然。当今中国迎来

2、了人类历史上最大的一次城市化浪潮，新区建设蓬勃兴起。通过城市新区建设带动城市快速壮大发展规模，是城市空间拓展的主要手段。研究借鉴国内城市新区开发建设的成功经验，坚持政府引导与市场运作相结合，构建“政府引导、市场运作”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6★精品文档★的新区开发建设模式是保证新区快速建设，促进新区可持续发展的最佳机制。为此，明确发展思路、研究落实开发模式、建立健全相关体制机制，以及为该模式的成功运行提供良好的政策和投资环境，是保证新区开发建设健康、有序、可持续发展的前提条件。一、科学制定发展思路，保证**区又好又快的建设成立**市**区

3、建设管理委员会，标志我市**区开发建设正式启动。建设“现代新城、特色新城、生态新城”，是市委市政府赋予**区的发展定位和神圣使命。深入贯彻市委市政府的战略部署，**区要勇当改革创新的“探索者”、开拓视野的“新窗口”、推进发展的“生力军”，要用科学的态度和创.政府、企业和市场之间的沟通桥梁，使得政府对于土地开发和土地市场的调控拥有较强的控制力，形成“土地储备—基础配套—熟地投放—资金回笼—土地储备”的良性循环，既能保证政府土地收益的回收，又能实现了各个参与方的共赢。（二）基础设施—实行“政府主导下的市场化”建设模式2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6

4、★精品文档★一方面，基础设施具有准公共性和自然垄断性，市场机制不能解决其合理配置问题，需要政府干预；另一方面，政府如果直接投资基础设施，难免自陷微观经济事务中，影响其职能的履行，还会背上沉重的财政包袱。面对基础设施建设问题，政府应承担基础设施的未来需求预测和总体布局规划、制订基础设施建设的中长期计划，让市场机制在基础设施领域充分发挥作用。要积极促进基础设施建设和经营的市场化，创立公平、公正的市场环境，引入竞争机制，通过市场化的融资方式，让民间资本参与**区基础设施建设；通过简化审批、减少收费、改善服务，建立激励机制，给投资者创造一个良好的、公平竞争的投资环境。审批时，对城市基

5、础设施建设可以适度超前，但不能严重过剩；应引入竞争，但不能过度竞争，采取各种优惠与奖励政策降低私有企业进入壁垒，积极吸引其他投资主体参与**区投资、建设和运营活动，尽可能让市场机制充分发挥作用；建立以收费为主的成本补偿机制，制定合理的收费办法和恰当的财政补贴制度，力促**区基础设施建设形成自我生存自我发展的能力。（三）投资融资—实行“多元多样共建”的运作模式新区建设普遍面临着资金短缺、资金利用效率低、融资困难等难题，要打破新区建设的资金瓶颈，就必须按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，构建“投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制，建立健全政府、企业、社

6、会等多个投资主体共同参与的多元投资共建机制，积极吸引外资和社会闲散资金参与新区的开发建设，为新区建设提供充足的资金供给。同时进行市场化运作，最大程度地提高资金使用效率。创新投融资体制，采取“融资运作、经营生财、滚动发展”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6★精品文档★的策略，通过资本置换、BOT（建设+经营+移交）、TOT（移交+经营+移交）、PPP(公共部门与私人企业合作制)等方式广泛吸收各种民间资本、社会资本及市外资本，参与**区开发建设。同时还应根据不同的建设阶段采用不同的融资模式并选择合理的融资渠道，新区建设初期的总体融资模式应以政府主导型

7、的间接融资模式为主，待投资环境明显改善后，转为以市场主导的直接融资为主。（四）运作推进—实行“综合引导、提升效益”的开发模式政府充分发挥对土地、政策信息等资源的垄断优势，采取多种引导方式，快速提升**区形象，增加吸引力，促进土地升值和城区开发建设的快速推进。1、SOD模式—行政带动、中心领航。即公共设施导向模式，是通过社会服务设施建设引导城市开发，促进城市土地的增值。对于****区而言，政府通过以318复线沿线的行政、商业、商务、文化等市级公共设施的开发为先导，既体现出**区开发的行政推动力，又提升了*