日本公务员伦理规范机制构建及启示

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1、日本公务员伦理规范机制构建及启示    周 仪    【摘要】1990年以来，由于边缘腐败而引发的渎职事件不断曝光，迫使日本政府下决心规范公务员伦理，为此制定了相关法律并设立了国家公务员伦理审查委员会。在监管过程中，委员会还呼吁全体国民在与国家公务员交往时，要注意帮助国家公务员遵守该法的各项规定。日本经验为构建具有中国特色的规范公务员伦理机制提供了不可或缺的经验教训。    【关键词】国际旅游岛　日本　边缘腐败　国家公务员伦理审查委员会     随着党中央十八大以来出台的一系列关于廉政建设的重要规定的贯彻落

2、实，我国公务员队伍整体素质及公务员的职业伦理观在逐步提高。而中央的各项规定具有全局性及提纲携领的特点，地方政府必须依据这些规定并结合本地区的特点，构建具有本地特色的规范公务员伦理机制。基于此，我国必须加紧构建具有中国特色的规范公务员伦理机制，而日本的经验无疑值得我们学习和借鉴。    二十世纪九十年代，随着日本泡沫经济的破裂，日本公务员渎职事件被不断曝光，特别是大藏省官员接受民间企业过度款待而引发的渎职事件的曝光，使得民众以往对公务员的信任一落千丈。迫于压力，日本国会于1999年8月通过了《国家公务员伦理法

3、》（2000年4月实施），并在人事院设立了负责监管国家公务员伦理规范的专门机构—国家公务员伦理审查委员会。    本文首先就日本下决心治理边缘腐败背景进行简单的回顾；其次简单梳理治理边缘腐败的法律体系—《国家公务员伦理法》及《伦理规程》的框架及特点；再次就国家公务员伦理审查委员会（以下简称为该委员会）负责的业务范围、工作绩效及存在的问题进行剖析；最后对构建具有中国特色的规范公务员伦理机制提出政策性建议。    日本政府决心惩治边缘腐败的背景    在日本，企业有将客户请到饮食店等进行款待的习惯，因为具有普遍

4、性，故有人将其称为“接待文化”—边缘腐败。在日本的接待方式主要有在高级日本料理餐厅和俱乐部等饮食，打高尔夫球，打麻将及提供异性服务等。    泡沫经济破裂后，媒体相继曝光了多起由于边缘腐败而引发的渎职事件，其中最引起大家关注的是大藏省接待渎职事件。该事件导致时任大藏大臣三塚博、日本银行总裁松下康等被迫辞职，同时也成为2001年大藏省解体的导火索。    迫于民众的压力，日本政府及国会开始着手惩治边缘腐败，为此制定了《国家公务员伦理法》，根据该法第四章第十条规定在国家人事院设立国家公务员伦理审查委员会专门负责

5、监管国家公务员伦理，开始对“接待文化”—边缘腐败宣战。    《国家公务员伦理法》体系    《国家公务员伦理法》（1999年8月，法律第129号）、《国家公务员伦理规程》（2000年3月28日政府令第101号，最终修改是2014年5月29日政府令第195号）是对日本《国家公务员法》不足部分进行补充而制定的。    法律构成。日本《国家公务员伦理法》由总则（第一条至第四条）；国家公务员伦理规程（第五条）；赠与等的报告及披露（第六条至第九条）；国家公务员伦理审查会（第十条至第三十八条）；伦理监督官（第三十九条

6、）；杂则（第四十条至第四十六条）及附则构成。共六章四十六条。    为了完善法律的可操作性，日本于2000年又制定了《国家公务员伦理规程》，对《国家公务员伦理法》的不足进行了必要的补充。该规程是对 “国家公务员伦理规程”条款（法律第二章第五条）进行的补充规定。    法律体系的特点。该法律体系具有简单明了，可操作性强的特点。该体系不仅界定了利益相关者的概念及与之交往是应该遵守的原则，还规定了与非利益相关者交往时应该遵守的原则。同时还有针对性地对一些容易出现腐败现象的示例做出了具体规定。    利益相关者的界

7、定。该法界定了利益相关者的范围，为执法提供了明确的依据。该法规规定：对国家公务员而言，凡是符合下列条件之一的称之为利益相关者：    第一是接受许可等之后将开展事业活动者等，包括：申请许可等的企事业或个人、明确将要申请许可等的企事业或个人。第二是各种补助金等支付对象的企事业或个人，包括：申请补助金企事业或个人、明确将要申请交付等的企事业者或个人；需要注意的是，即使是地方公共团体及特殊法人等非中央政府部门支付的间接补助金，只要其直接财源是从国家得到的补助，也视同为“补助金等”，必须执行该项规定。第三是接受现场

8、检查、监查或监察的企事业或个人。作为原则，根据法律规定要现场检查等的对象就是利益相关者。第四是接受处罚的企事业或个人。例如，追罚税款及停止营业处罚的对象。第五是根据行政指导，要求现在进行一定的作为或不作为的企事业及个人。第六是从事与政府规划事业的发展、改善及调整等相关的事业的企事业等。第七是与政府缔结契约的企事业及个人、正在申请契约的企事业及个人、明确将要申请契约的企事业及个人。第八是接受预算、级别定数、定员审查