关于加快农业开放型农业发展的调研报告

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关于加快我市开放型农业发展的研究（提纲）发展开放型农业是应对农业经济国际化的必然选择，是拓展农业发展空间的重要内容，是增加农民收入的有效手段，是统筹城乡发展的客观要求。随着农业经济发展国际化的推进和我国加入WTO过渡期即将结束，大力发展开放型农业，不断提高对外开放的质量和水平，已成为实现我市农业超常规发展的重要途径。为了加快推进我市开放型农业发展，我们以促进城乡统筹发展为目标，综合运用多种调研方法和手段，深入调查、研究我市开放型农业发展的现状、问题及成因，积极探索适合我市开放型农业发展的新思路、新对策。一、审视现状，我市开放型农业发展形势严峻（一）开放型农业发展取得明显成效近年来，我市把推进开放型农业发展摆在农业农村工作的突出位置，作为推进农业农村经济发展的重大举措，取得显著成效。1、农业对外贸易跃上新台阶。2007年全市农产品出口跨上2亿美元大关，较2002年翻了一番，年均增长约20％。除蚕丝、苎麻及机制物，茶叶、冻猪肉、榨菜等大宗出口农产品外，肠衣、复合肥、猪鬃出口成为农产品出口重要的增长点。2、农业招商引资实现新突破。2007年全市新增农业协议引资3.59亿元美元、实际到位资金2624.5万美元。美国、德国、8 台湾、香港等国外、境外企业先后来我市考察、投资农业。农业部、国台办正式批准我市成立台湾农民创业园，该园区规划了6255亩核心区、2万亩拓展区，已与4家台商签订了超过3亿元协议投资。3、农业“走出去”迈出新步伐。中国（重庆）老挝农业综合园区建设进展顺利。一期工程已实施三年，租赁当地45公顷农用地，4家重庆农业企业进入，种植了水稻、玉米、蔬菜，取得初步成效；重庆企业在柬埔寨投资建设蚕桑生产基地项目顺利推进。该项目计划2009年底完成一期工程，发展2000公顷桑园；2010-2011年实施二期工程（加工）。目前，已自建300亩示范桑园，辐射带动周边农民种植2万亩桑树，老挝重庆农业园建设。4、农业贸易平台有了新提升。连续主办“重庆·中国西部国际农产品交易会”，组团参加“香港美食博览”、“泰国食品博览会”等国际知名展会以及美国、俄罗斯、马来西亚、韩国、日本等国举办的专业会展，搭建了平台，扩大了交流，促进了农产品国内外贸易。5、开放型农业发展氛围形成。通过举办“中国入世与重庆农业研讨会”、“海峡两岸农村合作经济(重庆)论坛暨农民专业合作经济组织研习班”、“重庆柑桔产业发展国际论坛”等活动对进农业对外开放8 交流与合作，解放了思想，更新了观念，开阔了眼界，拓宽了视野，并在农业对外开放的实践中学习用经济全球化的观念来调整结构，以市场国际化的理念来发展农业；先后制定、出台了《重庆市鼓励外商投资重庆农业领域若干优惠政策》《进一步加强农业对外开放工作的意见》等文件，营造了较为宽松的政策环境。（二）发展开放型农业机遇与挑战并存我市开放型农业发展取得的成就为进一步加快农业农村经济发展奠定了坚实的基础。但我市农业总体开放程度还不够，在出口总量、引资规模、企业档次、观念认识上大大落后于沿海发达地区。当前，我市开放型农业发展面临着难得机遇和挑战：从机遇上看：一是党中央、国务院高度重视“三农”工作，出台了一系列惠农政策，不断开辟新的支农渠道，加大对“三农”的支持力度，农业投入稳定增长，农业比较优势逐步明显，农业投资环境日趋完善，为进一步扩大农业对外开放带来了难得的发展机遇。二是国家确定重庆作为统筹城乡配套改革综合试验区后，重庆对外资的吸引力不断增强，为加快重庆农业对外开放提供了更广阔的发展空间。三是农产品国际贸易占世界贸易总额的9％左右，特别是加工食品和绿色食品更占世界贸易总额的7％左右，国际市场对农产品的需求，为我市扩大农业对外开放提供了市场空间。四是我市肠衣、冻猪肉、猪鬃、菌类、茶叶等部分农产品具有成本比较优势，有一定的国际市场竞争力。从挑战上看：一是国际贸易环境日趋复杂，面对欧美、日本等8 发达国家严格的质量标准、环保标准、动植物检验检疫标准、技术法规和认证认可制度等构成的绿色壁垒，我市农产品出口面临的国际形势十分严峻。二是农用物资价格上涨，农产品种植、养殖、运输等成本提高，带动农产品原料价格上涨，农产品加工企业作为劳动密集型产业工资上涨幅度较大，同时人民币升值压缩了出口农产品的利润空间，农业生产成本增加及人民币大幅升值，削弱了我市农产品国际市场竞争力。三是我市地处内陆西部，农业基础条件仍然较差，加之农业产业化、标准化、国际化程度较低，为扩大农业开放、引进外资提供的平台不够理想。四是农业多属风险较大、利润率较低的产业，外商投资积极性不高，农业利用外资整体水平不高，单个项目规模较小，对经济发展的带动作用有限。（三）深化发展开放型农业的认识发展开放型农业是应对经济全球化的要求，加快农业现代化的必然选择，是统筹城乡发展的需要。在新形势下，加快推进我市农业对外开放必须统一思想，明确目标，把握重点，寻求突破，走出一条具有重庆特色的农业对外开放新路子。我市既是大工业、大城市，又是大农业、大农村，我们不能因为农产品出口份额小而认为农业对外开放无足轻重，不能因为农业利用外资水平低而认为农业对外开放无关紧要。我们只有增强农业对外开放的紧迫性，坚定不移地推进农业对外开放，不断提升农业整体素质和农产品国际竞争力，加快发展现代农业，我市农业农村经济才能持续、快速发展。二、强化措施，加快推进开放型农业发展8 党的十七大对新时期“三农”工作的重要地位、目标道路和工作任务作出了重大部署。当前，我市正处于由传统农业大市向现代化农业强市转变提升的关键时期，农业对外开放肩负着更加重要的历史使命。我们将开拓创新，强化措施，把加快农业对外开放作为农村工作的一项重大战略任务，加快推进，抓出成效。（一）打造开放型农业骨干产业农业产业发展是农村经济繁荣的前提条件，农业市场竞争力的强弱取决于农业产业的素质。我们要优化资源配置，集聚优势生产力要素，突出重点，做大做强农业对外开放优势产业。一是做强一批主导产业。市里将整合2.5亿元打造生猪繁育体系建设和推进规模养殖，力争年出栏2100万头生猪；整合3.5亿元新建集中成片标准化柑橘果园12万亩，生产上规模、品质高的鲜食柑橘及加工柑橘。生猪、柑橘产业将成为竞争力强、附加值高、带动作用大的优势产业，为我市肠衣、冻猪肉、猪鬃出口提供大量优质原料，为鲜橙出口、加工橙汁出口奠定基础，成为我市农产品出口新的增长点。二是提升一批传统产业。进一步发展壮大蚕桑、榨菜、茶叶等生产基地，加快推进标准化生产，提高加工水平，促使传统出口农产品成为我市农产品出口的产业支撑。（二）培育发展开放型农业主体8 企业是开拓市场的主体，是发展外向型农业的载体，提高农业对外开放水平，必须加快发展一批出口能力强的农产品生产加工企业集群。我市已有250多家市级农业产业化龙头企业，近几年将培育出年销售收入100亿元的龙头企业5家、50亿元以上8家、10亿元以上的10家、1亿元以上的100家。这些农业产业化龙头企业是发展农产品国际贸易、实施农业“走出去、引进来”的重要力量。要支持比较优势突出、发展后劲足的农业产业化龙头企业拓展农产品出口领域，为其开拓国际市场创造条件，使更多起点高、规模大、效益好的农业产业化龙头企业汇入农业对外开放队伍中，形成规模宏大、大中小并举的农业出口企业集群。（三）转变农业贸易增长方式当今农产品国际贸易正向着需求技术含量高、附加值高的农产品和实行大规模专业化分工的集团化经营方向发展。鼓励企业发展绿色农业和农产品深加工、提高农产品科技含量和附加值、引导和支持企业发展自有品牌，成为我市农业对外开放的重要内容。一是发展绿色农产品、有机农产品，使出口农产品的生产、加工、包装、运输等全程达到绿色标准。二是积极推进农产品原产地标记注册制度，对符合出口免检有关规定的原产地标记保护的农产品依法优先予以免检，对信誉良好的原产地标记保护的农产品出口企业实行便捷通关。三是加强出口农产品品牌建设，推行标准化种植、养殖和对生产的全程监控，稳定产品质量，树立品牌形象，提高出口农产品的国际竞争力。（四）加大农业招商引资力度一是加快建立以政府为主导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，及时根据国际投资发展趋势，调整充实我市农业招商项目储备8 。二是切实把利用外资与优化产业结构、促进产业升级、培植主导产品和壮大优势企业结合起来，引导外商加大对农产品精深加工、农业社会化服务的投资力度，不断扩大农业利用外资领域，提高农业利用外资质量。三是精心策划组织好境内外举办重要经贸活动，特别是结合组团参加国际知名展会宣传推介农业项目、洽谈农业合作。四是做好外商直接投资项目的后续跟踪、落实和服务，提高外资到位率。（五）构建开放型农业支撑体系加快农业对外开放必须尽快建立完善符合世贸组织规则的农业支持保护体系。一是完善财政支持体系，加大财政对农产品国际贸易平台搭建、农产品生产加工企业走出去和农业对外招商引资的支持力度。二是优化开放型农业发展环境，健全高效务实的工作机制，实行公开、透明、平等的市场竞争，营造良好的市场环境。三是加强农业人才培训，抓好国际贸易规则的普及性培训，加快培育一批通晓外语、熟悉农业经营管理、掌握国际规则的农业对外开放专门人才，为我市发展开放型农业构筑坚实的人才基础。四是实行农业、商务、质监、海关、检验检疫等一体化服务，协调联动，为加快我市开放型农业发展提供优质服务。三、加快发展开放型农业的建议8 需要收集的资料：1、县级以上龙头企业中，有出口业绩（市外经委），与市外、境外合作情况（制表发区县农办）；2、区县发展开放型农业经验、存在问题、建议（通知）；3、加快开放型农业发展存在的障碍（调研）；4、区县农业园区、食品园区及涉农园区发展情况（调研）；到渝北、涪陵、永川、江津、綦江、万州调研。8