城市交通可持续发展的理念、价值观和规划方法

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1、专业知识分享版〖摘要〗可持续发展的理念为规划领域注入了新的内容，使社会、资源、环境问题在更高的层次上得到重视和研究。城市交通系统的规划、管理和技术层面上的价值观应予以调整。只有在社会、经济、环境可持续发展目标下，建立与此相适应的理论、方法，进行新一轮的城市和区域的规划和建设，才能符合人类的共同最终发展目标。　　1987年，世界环境与发展委员会提出的报告《我们共同的未来》引入了可持续发展的概念。可持续发展观念极大地冲击了自工业革命的城市形成以来已经形成的规划观念、价值观，促使人们反省传统发展观念的有限性，反省传统发展目标与途径的正确性。可持续发展观点不仅为规划领域注

2、入新的内容，也引发学科研究领域基础的重新构造，社会、资源与环境问题在一个更高的层次上得到重视和研究，甚至原有的规划技术手段和分析方法也不再适用。1可持续发展的理念和中国城市交通规划发展　　发达国家城市交通规划学科的基本理论、方法及技术，成熟于机动化水平迅速提高、同时交通基础设施大规模建设的20世纪50至60年代。一些西方学者不无贬义地称之为“经典”的方法。这不仅在于对其技术理念和手段的批评，还在于对其基本出发点与方法论的质疑：“经济效用最大化理论使规划和政策趋于狭隘……”。本质上，经典的交通研究方法以工业社会的经济理念为基础，把交通对经济增长的作用置于无上的地位，

3、没有充分考虑交通系统所应受到的环境和资源约束，把提高机动性作为主要目标，形成供给导向型的发展模式；没有更深刻地认识资源与环境因素的长久性影响；把判断标准简单归结为货币化的综合成本，没有更广泛地关注社会的均衡发展和交通资源的公平分配。由于源于西方经济学的经济衡量标准在公共政策方面有其严重的缺陷，难以从可持续发展的角度对交通发展作出评价，因此，作为传统公共政策的知识和技术基础的城市交通系统的规划、建设和管理的基本理论方法，必须从下述几方面进行相应的改善和变革。　　(1)在宏观和基础理论层面，对交通的经济关系的重新认识。如：交通对于社会、生态环境发展的关系、影响和问题；

4、交通对于实行经济效率、社会公平和维护生态平衡的影响；长期资源和短期资源的利用与分配原则。其核心问题是，以可持续发展为原则，重新建立城市交通发展的价值观念、发展目标和评价标准。　　(2)在应用理论和技术层面的变革。包括能源消耗与环境影响评价和控制技术；土地利用与交通模式的关系；可持续的交通发展模式，如公共交通、非机动车交通等低费用、低资源消耗交通方式的发展，信息技术对改变交通选择行为和提高运输效率的影响，以及在上述基础上交通网络规划与预测技术等。使命：加速中国职业化进程专业知识分享版　　(3)在实施和管理层面，为政府提供实施城市交通可持续发展的保障体系，以及调控和操

5、作手段。包括以政策、法规、机构、科研和教育为主的能力建设，政府的管理与监控机制，公众参与和科学民主决策机制。　　由于计划经济时代中国城市交通基础设施的长期、极度匮乏，过去20年交通系统改造的主要倾向和模式是进行大规模的城市基础设施建设，试图通过建设的手段补偿并满足日益增长的需求，这种趋向和思维方式也反映在规划中，形成了以描述交通系统规模水平、衡量机动车出行便捷程度为核心的规划目标体系，以及相应的以需求分析为核心的规划分析技术方法。　　在交通供需严重失衡的情况下，建设是必须的并且能够迅速见效。大规模的基础设施建设在某些阶段的确成功地遏制了出行交通拥挤的加剧。如上海2

6、0世纪90年代的状况。但经济的持续发展必然加快城市化、机动化速度，更何况我国城市化水平本来就低于相应的经济发展水平。汽车进入家庭、城市扩张可能带来的郊区化趋势，与城市化一起成为21世纪我国城市交通发展的大背景。例如位于广东省珠江三角洲地区的中山市，是目前中国经济发展和机动化水平提高最快的中小城市之一，也可能是中国私人小汽车增长最快的中小城市之一。1995年，其城区人口30万，2010年规划人口50～80万；1995年全市汽车3万辆，而1998年已有6万辆。在经济和城市发展过程中，如何考虑私人小汽车的增长趋势和交通政策的影响；如何考虑私人小汽车和公共交通系统的竞争关

7、系并建立一个有竞争力的公共交通系统；如何选择交通政策等，都将影响这个城市的交通模式、城市建设。　　许多人认为，确立合理的交通模式，建立和发展卓有成效的公共交通系统，能够与私人小汽车抗衡，是避免“城市病”的主要途径。但各种交通政策的选择和实施必须考虑城市的特性和资源、代价和效果。决策的前提是对政策和措施充分的了解和把握。因此，必须研究交通政策的效益、可行性和关键技术。有必要在可持续发展的目标下，借鉴国外城市的成功经验和失败教训，重新检查城市交通系统的规划和建设。　　可持续发展理念的核心是“公平”和“均衡”：代际公平、代内公平，环境与经济发展的均衡、生活和生态质量的均

8、衡。规划必