中国农业合作制度变迁的格局与方向

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1、中国农业合作制度变迁的格局与方向作者以中国农业合作制度及其变迁作为完整个案,从制度结构、变迁过程等方面,证实这是一场诱致性制度变迁和强制性制度变过反复交替.并渐臻二者协调配套之佳境的过程;并验证了作者提出的理论假设:只有强制性变迁与诱致性变迁协调配套实施,才能化解强制性变过带来的产权低效和“制度失败”,以及诱致性变迁难免存在的“搭便车”等问题.才能渐次形成制度变迁的最佳格局;因此,未来的农业合作制度变迁无疑应沿着这一理性路径迈进。关键词:农业合作诱致性变迁强制性变迁一、问题的提出寻找最佳的制度结构和叮接近最佳制度结构的途径.一直是经济学浔者关注和研究的问题。对于中国农

2、业合作鳃制度的变迁,不少学者从新制度经济学的酉一些基本理论如交易费用、产权、国家、践效率等出发,集中探讨了中国农业合作中︱的某些重要问题,并由此对新制度经济学玫的理论进行了重大的创新(林毅夫.19枉90;周其仁,1994;郭剑波.19旬94;伍山林,1996)。这些学者们脒都自觉不自觉的借用了D·C·诺斯和林毅夫对制度变迁类型的划分,诺斯认为制８度变迁是一个追求潜在利润的渐进的制度麸交替过程(,1990),而林毅夫则认卯为制度变迁是人们在制度不均衡时追求潜颦17/17在获利机会的自发变迁(诱致性变迁)与烀国家在追求租金最大化和产出最大化目标隆下,通过政策法令实施的强

3、制性变迁(林绨毅夫,1989),但这并不意味着探寻迤最佳的制度结构只能从二者中选择其一。新制度经济学在交易费用不为零和存在制捍度且制度(包括产权)并不总是有效等假⑤定下,研究国家、制度以及制度变迁。新曜制度经济学认为,制度变迁究竟按哪一种喜方式演进,不但取决于意识形态、以及传堙统、习惯等非正式制度安排;还取决于以嘴往的制度变迁路径的影响即以往制度变迁枥的方式、数量、种类以及原因等;还取决炳于各行为主体的表现,比如其个性与理性硭程度等;还取决于外部性的大小、潜在利归润的多少等等。在一场强制性制度变迁中咱,国家以及国家信奉的主流意识形态,即在一个社会里占主导地位的意识形

4、态,举足轻重。但问题是,诱致性变迁难免外部性和“搭便车”等问题出现,可以化解夷外部性的国家也总在边际收益一边际成本的前提下实施制度创新,加上对严出最大孜化和租金最人化目标的追求,国家导致的荷政策失败(制度失败)和产权的无效率是螺一种常见的现象(林毅夫,1989)。Ч因此,我们假定,在正交易费用和制度抄安排并不总是有效的条件下,要接近或形窄成最佳的制度结构,就须:(1)应使膳诱致性变迁与强制性变迁配套协调实施,17/17以收取长短之效;受这一基本假定的制约搞,还应:(2)使国家尽可能的保持理跸性,并使国家理性、群体理性符合个人理擦性而不是相反;(3)使意识形态等

5、非饪正式安排与正式安排及正式安排的变迁协恚调而不是相反;(4)使制度变迁既依赖既往的制度变迁路径,又要大胆创新;←(5)产权形式要趋向多样化。我们待将选择中国农业合作制度及其变迁,来检骐验上述假定。二、变迁的轨迹(一)跸建国前的农业合作制度变迁建国前的农劈业合作制度变迁,在根据地以外的地区,鸡缘于国家追求增加财政收入、银行振兴等绪潜在收益.以华洋义赈会倡行合作救灾为眠开端,以1928年国民党政府合作事业莶指导委员会的设立和1934年《合作社葑法》的出台为标志.迈上了国家单方面实托施、推动制度变迁的途经。由于资金来源洌和规模受到较大限制、也不能有效减少农帐民加入的交易

6、成本,这场强制性制度变迁疔17/17致使一方面信用合作大发展,一方面高利猾贷盛行乡间;虽然合作社在保甲制下普及列到保,而农业生产却日趋凋敝。根据地‖的农业合作,主要体现诱致性待证。采取了农民自愿的方式,“民办公助”是政府枫行为的主凋。才溪乡的耕田队和耿长锁的┈合作社等都采取了灵活的资源配置形式和瑷收人分配方案,努力寻找按劳分配和按股歪分红的适当比例。但是,由于规模的扩大醇受入社农民退出权的限制和交易成本的制约,寻找合理的分配方案交易成本就很高法.不合理的分配又加大了入社农民的退出娑行为,从而增加了组织成本,合作社的经济绩效并不理想,只能实现较小的规模经鄞济。可见

7、.强制性变迁和诱致性变迁都·会面临交易成本与规模扩大的矛盾,由于孝交易成本的存在.规模扩大并不等于经济晒绩效提高。根据地以限制合作社的规模来剀减少交易费用,即在生产水平低的情况下肮.以追求较小的规模经济为目标的做法,檎是历史已经验证了的理性选择。但后来的矫变迁恰恰忽视了这条成功的经验。(二抻)告别私有产权并极力追求“公平’(1糊949~1978年)关干农业合作的Ж重大决策形成于1953年以前。决策依踵据是对当时出现的两极分化、中农化、富膏农经济等现象的综合分析,对旧中国农村ｙ贫困状况的估计和原因探讨。以及政府强Ａ烈的想把中国引向富强的使命感;也体现卵