中国农业合作制度变迁的格局和方向

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1、党员干部新常态心得自今年5月和7月习近平总书记提出和重申适应新常态这一重大理论概念以来，“新常态”一词成为当下中国的新词、热词、高频词。尤其是党的群众路线教育实践活动开展以来，党中央坚持党要管党、从严治党，我们所处的政治生态环境发生了巨大的变化，吏治呈现出了不同以往的“新常态”。对此，我们广大党员干部应充分认识、积极适应，争取新的作为。党的十八大以来，新一届中央领导集体以极大勇气和决心的农业合作制度变迁无疑应沿着这一理性路径迈进。关键词:农业合作诱致性变迁强制性变迁一、问题的提出呖寻找最佳的制度结构和接近最佳制度结薅构的途径.一

2、直是经济学者关注和研究的敢问题。对于中国农业合作制度的变迁,不花少学者从新制度经济学的一些基本理论如娱交易费用、产权、国家、效率等出发,集邪中探讨了中国农业合作中的某些重要问题菜,并由此对新制度经济学的理论进行了重旮大的创新(林毅夫.1990;周其仁,1994;郭剑波.1994;伍山林,鲅1996)。这些学者们都自觉不自觉的勘借用了D·C·诺斯和林毅夫对制度变迁彰类型的划分,诺斯认为制度变迁是一个追⑨17/17求潜在利润的渐进的制度交替过程(,1接990),而林毅夫则认为制度变迁是人聘们在制度不均衡时追求潜在获利机会的自肯发变迁

3、(诱致性变迁)与国家在追求租金万最大化和产出最大化目标下,通过政策法令实施的强制性变迁(林毅夫,1989唠),但这并不意味着探寻最佳的制度结构迟只能从二者中选择其一。新制度经济学在交易费用不为零和存在制度且制度(包瘴括产权)并不总是有效等假定下,研究国讨家、制度以及制度变迁。新制度经济学认偈为,制度变迁究竟按哪一种方式演进,不但取决于意识形态、以及传统、习惯等非正式制度安排;还取决于以往的制度变迁路径的影响即以往制度变迁的方式、数量恼、种类以及原因等;还取决于各行为主体动的表现,比如其个性与理性程度等;还取闾决于外部性的

4、大小、潜在利润的多少等等毂。在一场强制性制度变迁中,国家以及国锲家信奉的主流意识形态,即在一个社会里我占主导地位的意识形态,举足轻重。但问题是,诱致性变迁难免外部性和“搭便般车”等问题出现,可以化解外部性的国家彻也总在边际收益一边际成本的前提下实施所制度创新,加上对严出最大化和租金最人化目标的追求,国家导致的政策失败(制｜度失败)和产权的无效率是一种常见的现癸象(林毅夫,1989)。因此,我们疡假定,在正交易费用和制度安排并不总是弄17/17有效的条件下,要接近或形成最佳的制度畔结构,就须:(1)应使诱致性变迁与等强制性变迁配

5、套协调实施,以收取长短之噫效;受这一基本假定的制约,还应:(2)使国家尽可能的保持理性,并使国家蓼理性、群体理性符合个人理性而不是相反烬;(3)使意识形态等非正式安排与正式安排及正式安排的变迁协调而不是相反;(4)使制度变迁既依赖既往的制度发变迁路径,又要大胆创新;(5)产权蚓形式要趋向多样化。我们将选择中国农教业合作制度及其变迁,来检验上述假定。二、变迁的轨迹(一)建国前的农业合瓦作制度变迁建国前的农业合作制度变迁辎,在根据地以外的地区,缘于国家追求增雄加财政收入、银行振兴等潜在收益.以华ォ洋义赈会倡行合作救灾为开端,以1

6、92磊8年国民党政府合作事业指导委员会的设镧立和1934年《合作社法》的出台为标疗志.迈上了国家单方面实施、推动制度变熹17/17迁的途经。由于资金来源和规模受到较大氦限制、也不能有效减少农民加入的交易成辎本,这场强制性制度变迁致使一方面信用矸合作大发展,一方面高利贷盛行乡间;虽蜊然合作社在保甲制下普及到保,而农业生灵产却日趋凋敝。根据地的农业合作,主フ要体现诱致性待证。采取了农民自愿的方茁式,“民办公助”是政府行为的主凋。才离溪乡的耕田队和耿长锁的合作社等都采取了灵活的资源配置形式和收人分配方案,砹努力寻找按劳分配和按股分红的

7、适当比例扎。但是,由于规模的扩大受入社农民退出亦权的限制和交易成本的制约,寻找合理的愦分配方案交易成本就很高.不合理的分配又加大了入社农民的退出行为,从而增加り了组织成本,合作社的经济绩效并不理想刈,只能实现较小的规模经济。可见.强制性变迁和诱致性变迁都会面临交易成本掾与规模扩大的矛盾,由于交易成本的存在鬲.规模扩大并不等于经济绩效提高。根据嫱地以限制合作社的规模来减少交易费用,钝即在生产水平低的情况下.以追求较小的肋规模经济为目标的做法,是历史已经验证檀了的理性选择。但后来的变迁恰恰忽视了递这条成功的经验。(二)告别私有产权

8、并极力追求“公平’(1949~197獬8年)关干农业合作的重大决策形成于瞌1953年以前。决策依据是对当时出现觎的两极分化、中农化、富农经济等现象的乍17/17综合分析,对旧中国农村贫困状况的估计摸和原因探讨。以及政府强烈的想把中国引俨向富强的使