国土资源基本知识讲座201007 投稿：阎唐唑

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2、有被称为社会资源的人力资源，以及人类通过开发利用自然资源所创造出来，并且作为进一步开发利用自然资源重要条件的各种设施。即一个国家领土主权范围内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。以我国家行政来讲，国土资源是指国家主权领土范围内所有自然资源。包括土地资源、矿产资源和海洋资源。2、作用一个国家主权管辖内的以自然资源为基础的环境和天然物料，以及依附于国土的基础设施。它是一个国家和居民赖以生存的物质基础。国土包括一国的土地、山川、领海、大陆架以及它们上面的大气圈、生物圈和下面的岩石圈。它是国家管辖下包蕴着各种资源的全部空间。国土作为一个国家和居民立足的自然环境，既是生活场所，又是生产基地。资

3、源是一个包罗种类很广泛的概念，自然资源是在一定的时间、地点，能够产生某些效能,以满足人类生存需要的自然条件,是一个国家和居民发展生产、繁荣经济、促进社会进步的物质源泉。3、国土资源行政管理我国的国土资源行政管理，经历了由分散到集中的管理，实质是始终围绕耕地保护这一条主线进行的。管理体制的三次重大变革分别是◆第一次变革：1986年以前，土地管理实行的是城乡土地分割，部门分散管理的体制，分散在内务部、国家建委、城市建设、农业部管理。1986年2月，国务院决定，成立直属国务院领导的统管全国土地和城乡地政的国家机构；同年8月，国家土地管理局正式挂牌办公。86年以前，土地管理现状就是缺乏一个政令统

4、一、管理有效的部门，其后果是多头管、分散管理导致了土地管理的无序与混乱，以致耕地连年减少，到了80年代初已发展到急剧减少的程度：平均每年减少700多万亩。1985年当年则减少了1500多万亩!也正是上述情况与后果，促使中央决策部门对我国的土地管理体制进行了认真的思考与研究，作出了成立统一管理城乡土地政府部门的决定。同样，矿产资源管理在1982年以前，处于分散管理，原地质部只负责找矿，只有地质勘查和矿产资源储量、地质资料实行了统一管理。而开采却由各工业部门组织实施。82年以后，地质部更名为地质矿产部，既管找矿，又管开矿，矿产资源管理得到了加强。◆第二次变革：1998年3月，九届全国人大一次

5、会议通过国务院机构改革方案。国家土地管理局、地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局共同组建国土资源部；4月，国土资源部正式挂牌成立。国土资源管理体制的第二次重大变革，实现的是我国包括土地在内的自然资源的集中统一管理，这是一个从地面到地下、从陆地到海洋的立体化综合管理。第二次体制变革最重要的成效是，它从体制上确立了国家统一管理的国土资源管理模式，由此，相关部门和地方政府均建立了以耕地保护为核心的土地管理制度体系，这无疑为严格保护耕地的宗旨和目标建立了有效的制度保障。◆第三次变革：2003年12月，中央经济工作会议上，温家宝总理明确提出，国土资源要实行省以下垂直管理。国土资源部成立后，也渐渐暴露

6、出其在某些方面的不足。统计显示，1996年我国共有耕地19.5亿亩，到2002年底减少为18.89亿亩。平均每年减少1000余万亩。为此，2003年，中央政府加大了进一步治理整顿土地市场秩序的力度。从目前全国共查处的16万多起土地违法案件看，导致乱占耕地问题严重的一个重要原因是管理缺位。一些地方领导对土地管理的法律法规和制度落实不到位，有的甚至以地谋私。一些地方的职能部门执法不严，或以罚代法，或敷衍了事，助长了乱占耕地现象的蔓延。其中，大部分违法主体为地方政府，不仅危害大、影响坏，而且处理也难。一些地方政府有法不依、违法批地用地和大面积征占土地，造成大量土地闲臵浪费，是耕地减少的一个重要

7、原因。而土地管理部门作为政府的职能部门，对本级政府违法问题缺乏制约机制。这与当时的土地管理体制有关。地方土地管理部门隶属于地方政府，这种管理体制，终究难以保证土地执法的独立性和权威性。因此，实行省以下垂直管理的土地管理体制三次变革在2004年拂晓之前，吹响了号角。2004年4月21日，国务院发布《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》。4月29日，中组部发布《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》。前后两个