我国政府海洋产业政策的实施机制研究

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1、我国政府海洋产业政策的实施机制研究TheoryResearch理论研究我国政府海洋产业政策的实施机制研究周达军，崔旺来(浙江海洋学院公共管理学院，浙江舟山316000)摘要：我国海洋产业政策的实践表明，我国政府海洋产业政策的绩效并不理想。绩效不理想的原因是多方面的，而未能形成有效的政策实施机制是其主要原因之一。文章从海洋产业政策实施三要素之间的关系出发，探讨了政府海洋产业政策的实施机制，指出了我国政府海洋产业政策在执行过程中存在的问题，提出了优化我国政府海洋产业政策实施机制的对策，强调政府海洋产业政策的实施要体现科学发展观。关键词：政府；海洋产业；产业政策；实施

2、机制；海洋经济中图分类号：F38><#004699'>26．4文献标识码：A文章编号：1002—2929(2009)06—0003—07产业政策作为政府对产业发展进行干预的手段和实践，常被看做是政府在现代市场经济中的作用必然表现。产业政策实施机制回答：谁实施产业政策?实施给谁?用什么手段实施?三者之间的相互关系是什么?也就是政策主体、政策客体、政策手段三要素之间的关系。政策的实施在整个政策过程中具有重要的地位。美国学者艾利森认为，在达到政府目标的过程中，方案的功能只占10％，而其余的90％取决于有效的实施I】J。而政策的有效实施又主要取决于科学合理的实施机制。因

3、此，认真研究政府海洋产业政策的实施机制对于提高海洋产业政策的绩效，促进海洋产业的发展具有重要的意义。一、政府海洋产业政策的理论界定产业政策是指政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业形成和发展进行干预的各种政策的总和。这里的“干预”是广义的，包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。“产业政策”的概念产生于20世纪7O年代，收稿日期：2009—06—04基金项目：浙江省科技计划(软科学研究)(2009C25017)的研究成果之一作者简介：周达军(1956一)，男，浙江海洋学院党委书记，教授，硕士生导师，主要从事海洋产业控制研究。此后产业政策被很多

4、国家所关注，也成为经济学研究的一个重要领域。产业经济学认为，产业是具有某种同类属性、相互作用的经济活动组成的集合或系统。该定义可以从两个角度进行考证：一是从需求角度，它是指相互间具有密切竞争关系和替代关系的同类产品或服务；二是从供给角度，它是指采用类似生产技术、生产过程或生产工艺等的物质生产活动或服务活动。在现实形态上，产业具体表现为某些具有同类属性的企业的集合。海洋产业也称海洋开发产业，即人们在发展海洋经济过程中，利用海洋资源和空间所进行的各类生产和服务活动。海洋产业的形成是海洋资源开发利用的结果，形式多样的海洋资源开发形成了各类海洋产业，它们是海洋经济的基本

5、单元，在现实形态上具体表现为某些具有同类属性的海洋企业的集合。涉海性是海洋产业的基本特征，这主要表现在以下五个方面：一是直接从海洋中获取产品的生产和服务；二是对直接从海洋中获取的产品进行的一次加工和服务；三是直接应用于海洋和海洋开发活动的产品的生产和服务；四是利用海水或海洋空间作为生产过程的基本要素的生产和服务；五是与海洋密切相关的科学研究、教育、社会服务和管理圆。近年来，世界海洋经济持续快速增长，海洋产业在人类社会经济发展中渔业经济研究2009牟第6期3圈理论研究TheoryResearch的地位将会越来越重要。政府海洋产业政策是指国家为了增强本国的海洋产业的

6、国际竞争力，促进海洋产业的全面、协调和可持续发展，实现高科技在海洋产业中的应用和海洋产业结构的优化和升级，所制定与实施的与海洋产业相关的一切政策(包括经济政策、法律法规和行政条例等)的总和。一国要想增强其海洋产业的国际竞争力，要想把海洋资源转变为现实的经济优势，就必须制定和实施合理、有效的海洋产业政策，指导海洋资源的合理开发和利用，促进海洋产业结构的优化与升级，从而推动海洋产业的全面、持续、协调和可持续发展。政府海洋产业政策实施机制是指海洋产业政策主体通过一定手段、途径、措施将政策要求贯彻到政策的客体，使政策目标得以实现。政府海洋产业的政策法规涉及海洋产业发展的

7、方方面面，如法律法规的整合、海洋产业的转制、海洋产业的投融资政策、海洋产业的管理模式、海洋安全的监管等。海洋产业机制体制的创新，主要内容包括：海洋事业与海洋产业的关系、政府在海洋产业发展中的角色、全国海洋产业的布局、各种所有制所涉海企业主体的市场关系和互动模式、中外海洋产业或企业的交流与合作规范等。二、我国海洋产业的现状及发展趋势我国政府正在逐步加大海洋管理体制改革的力度，《中华人民共和国海域使用管理法》的颁布已经在国内法与国际法的规制对接方面做了不少工作。然而，这些措施并未从根本上解决我国海洋产业发展在体制和制度上的一些根本性问题，如行政垄断、市场准入、投资主

8、体多元化、涉海企业产权关