16第十六章 财政政策

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1、第一节概述第二节财政政策的传导和效应第三节财政政策与货币政策的配合第四节我国的财政/货币政策实践第十六章财政政策10/19/2021财政与公共管理学院教学目的与要求：本章要求了解和掌握财政政策与货币政策的主要内容，重点掌握我国相关财政政策选择的背景、措施及其影响。教学重点：财政政策的含义及构成要素；财政政策与货币政策的配合的基本模式；我国财政政策的实践教学难点：我国财政政策的实践教学方法：讲授法与实证分析教学时数：5课时10/19/2021财政与公共管理学院第一节财政政策概述一、什么是财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收

2、支平衡的指导原则及其相应的措施。是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。10/19/2021财政与公共管理学院二、财政政策主体政策主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。改革前实行统收统支的财政体制，中央政府处于财政政策制订者的地位，地方政府则处于财政政策执行者的地位。改革后，地方政府已具有较大的自主权和独立性，其不仅是中央财政政策的执行者，还是地方财政政策的制订者，从而具有“双重”身份和地位。10/19/2021财政与公共管理学院三、财政政策目标财政政策所要达到的目标值和期望值

3、物价稳定经济增长公平分配生活提高10/19/2021财政与公共管理学院四、财政政策工具（一）税收1、宏观税率的确定；2、税负分配：（1）税种选择、税率确定，（2）税负转嫁；3、税收优惠；4、税收惩罚。（二）国债排挤效应、货币效应、收入效应；国债规模、持有人结构、期限结构、利率。（三）公共支出：财政补贴、社会保障等。（四）政府投资：1、投资规模和方向；2、诱发性投资10/19/2021财政与公共管理学院五、财政政策的类型（一）根据调节经济周期的作用来划分1、自动稳定的财政政策（1）税收的自动稳定效应：累进所得税制（2）财政支出的自动稳定效应：失业保险2、

4、相机抉择的财政政策（1）汲水政策：公共投资政策（规模、方向；诱导）（2）补偿政策：逆经济风向行事10/19/2021财政与公共管理学院（二）根据调节国民经济总量的不同功能划分1、扩张性财政政策：减收增支（赤字财政政策）10/19/2021财政与公共管理学院2、紧缩性财政政策：增收减支（盈余财政政策）3、中性财政政策：不扩张，不紧缩10/19/2021财政与公共管理学院第二节财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制（一）收入机制1、“紧”财政：增税减支→企业、个人收入减少→投资和消费下降⇒物价稳定2、“松”财政：减税增支→企业、个人收入增加→投资和消费

5、扩大⇒经济增长10/19/2021财政与公共管理学院（二）货币机制增支或减税→财政赤字→向央行借款或透支；对央行发行国债→Ms⇒经济增长（通胀）（三）价格机制1、增税→价格提高（税负加重）→需求下降（供给下降）⇒结构平衡2、财政补贴→价格回归→供给增加⇒结构平衡10/19/2021财政与公共管理学院二、财政政策效应财政政策效应：是否达到预期效果以及为此所付出的代价对一种财政政策进行评价非常困难，而且财政政策往往发生偏差。要求政府在制定相应的财政政策时应进行充分的考虑。运用“成本－效益分析法”对财政政策效应做出判断和估测，其基本思想就是以较小的政策成本实

6、现较大的政策效益。10/19/2021财政与公共管理学院政策成本：政策研究费用、政策执行费用和政策补偿费用（或效率损失）；政策效益：任何的财政政策的实施和执行都会产生一定的积极效果或效益（即政策目标值的实现程度）。政策的有效性政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策研究费用+政策执行费用+补偿费用(或效率损失)=10/19/2021财政与公共管理学院政策有效性的评价就可以通过政策成本与政策效益的比较分析来进行，即当政策效益大于政策成本时，财政政策的有效性程度就有所提高，反之则下降。10/19/2021财政与公共管理学院财政政策偏差－－政策实际效应

7、与期望值的背离现象财政政策效应偏差是一个复杂的政策现象，可划分为两种情况：（1）政策的自然偏差现象，即指在政策实施过程中因客观的原因发生的偏差现象。客观原因主要包括：新政策本身的不完善性，旧政策的惯性作用，人们对新政策的认知尚不深入，与其他经济政策不够配套等等。10/19/2021财政与公共管理学院（2）政策的人为偏差现象，即在政策实施过程中因人为因素（如政策主体行为的不规范）所造成的偏差或扭曲现象。自然偏差与人为偏差往往是交叉在一起的。自然偏差和人为偏差共同作用的结果是，一项财政政策的实施和执行，会出现边际效应递减的政策现象。10/19/2021财政

8、与公共管理学院三、财政政策乘数政府支出、税收以及转移支付等财政政策手段具有一种乘数效应。财政政