武乡县工商局“两个流通”调研报告

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1、探索建立农村“两个流通”监管体系促进社会主义新农村建设武乡县工商局遵照省局“以科学发展观为指导，加强农村市场‘两个流通渠道’监察院管，保进社会主义新农村建设”课题内容，我局于近期对全县农村流通体系建设情况进行了一次调研，现将有关情况报告如下：5月24日，在北京召开的中国农村市场发展高层论坛上，国家工商总局副局长刘凡指出：“农民从事农业生产，首先面对‘两个流通’的问题：一是在农资流通中，农业生产资料流向农村，为生产提供保障；二是在农产品流通中，农产品从农村流出，使农民得到应有的回报。确保农资和农产品‘两个流通’的规范、通畅，是一个摆在眼前的现实问题。但是在传统

2、流通体系下，由于农村小商店存在小、散、乱的现象，工商部门要实现对他们的有效监管，难度很大。为此，建立现代流通网络，营造良好的农村消费环境，夯实食品安全基础，成为工商部门实现有效监管的前提。一、我县农村流通体系建设的现状和问题武乡县位于太行山区东麓，山西省东南部，长治市最北端，县境东西长150公里，南北最短距离10公里，全县总面积1610平方公里，辖9个乡、5个镇、1个农业开发区，374个行政村、942个自然村，总人口21万人，其中农村人口17万多，占全县总人口的81%。改革开放以来，特别是近3年来，全县农村流通体系建设得到长足发展，以农产品、种子、牲畜为重点

3、发展各类经纪人76户，发展农村专业合作经济组织170户，注册资金696万元，并且一批上档次、上规模的专业和综合市场逐步涌现，全县15个乡镇各类市场，主要经营农副产品和日用工业品，广大农民的购物环境得到改善，消费质量得到提高。但由于基础差等因素的制约，总的来说是数量少，质量差。具体体现：一是规模不大档次不高。76%的市场辐射半径不足2公里，逢场赶集交易时间不足2小时，未能形成旺盛的人流、物流。大部分农村市场连简易的棚架都没有，也正因为如此，农村市场分散、偏僻，也就成了假冒伪劣商品的集散地。二是专业市场建设滞后。随着我县农业产业结构的调整步伐加快，如“晋武马铃薯

4、”、“红星杨绿壳蛋”、“杏满园饮品”等深加工的土特产应运而生，但与之相匹配的特色农产品专业市场建设未能跟上，只有几个规模较小的土特产店。三是农村集市自然形成的马路市场隐患较多。每逢集日、摊担占道经营，堵塞交通，潜在着安全隐患，车辆及行人怨声载道。四是资金短缺制约发展。县委、政府在农村市场建设问题上，积极鼓励多方筹资，并执行谁出资、谁受益的原则。客观现实是，民间资金基本聚集在县城，农村较少。二、农村商品流通存在的主要问题及其原因（一）农产品商品率不高，农业商品化、市场化的程度较低。我县第三产业近几年虽然有了长足的发展，但是存在领域不够宽、水平不够高，发展不够平

5、衡、带动性不够强等问题，与先进地区相比，与我县经济发展的总体速度相比，有较大差距。二是农村第三产业占全市农村经济总量的比重小。这在总体上制约着农村商品流通，同时也说明农村第三产业有巨大的发展空间。三是农业内部结构不尽合理，生产结构不适应消费结构变化的要求。（二）农村商品市场发育程度低，功能不全，结构分布不平衡，制约着农村商品流通有效运转。一是能反映地方优势农产品和拉动、促进农业向规模化高效益方向发展的区域性市场较少。二是除少数几个农产品专业市场有一定批量的批发交易外，其余大多数市场为一卖一买的零售交易。市场整体影响力辐射力不强。三是市场基础设施建设差，服务功

6、能不健全，影响了农村商品交易和农产品的对外流通。（三）农村商业网点不足，农民进入流通领域的人员少，与农村商品流通发展的需要不相适应。（四）农村基础设施建设相对滞后，既制约了农村商品流通又影响了农民消费。三、抓好农村商品流通监管的对策建议（一）建立完善商品准入制度抓好商品“入口”。通过规范农村商品市场经营主体准入，抓好经营主体“入口”。一是严把农资、食品经营主体准入关。从严坚持先证后照，凡未取得前置审批许可、不符合登记条件的，一律不予核发营业执照，坚决取缔无照经营农资、食品的违法行为。二是完善农资、食品准入制度。严格实行农资、食品准入制度，统一执行“进货验收备

7、查制度”、“不合格商品、食品下柜制度”和“消费投诉处理制度”，力求在源头上把好商品、食品质量关。同时，积极探索适合农村消费的放心店配送模式，探索超市延伸、加盟连锁、传统店改造等多种全新模式，全力为放心店的食品安全提供保障。（二）要通过大力发展培育农村经纪人入手，促进农产品流通，解决好农产品“出口”，从流通引导生产，增加农民收入。一是政策扶持，降低农村经纪人的“准入”条件。通过放宽农村经纪人登记注册条件和经营范围以及降低市场准入门槛，减免登记注册和管理费用，上门服务等，在“放活”上下功夫，提供优惠政策，开通“绿色通道”，放宽农村经纪人的市场准入条件。二是强化服

8、务，优化发展环境。通过对农村经纪人进行法律法规、经纪