进一步发挥特邀监察员作用的思考

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1、进一步发挥税务特邀监察员作用的思考开县地方税务局陈列君邱占科问题近年来，地税系统为深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争，扩大民主，强化监督，在社会各界聘请了特邀监察员，这对于税务机关内防不廉，外堵偷漏起到了一定的积极作用。但从近几年的实践看，仍存在影响其作用正常发挥的诸多因素：——注重形式忽视内容。特邀监察员缺少一定的专业知识。有的人敢怒而不敢言，听之任之，得过且过；有的人经不起“勾兑”，把作用发挥在谋取个人利益上；有的人责任心不强，工作不主动，致使其职能作用发挥达不到最佳效果。——信息反馈质量不高。从近几年的实践看，有的特邀监察员掌握的信息量少，反馈不及时，反馈的形式单一，反馈的内

2、容缺乏实质性、针对性和指导性。——顾虑重重打不开局面。特邀监察员思想上的顾虑是直接影响其作用正常发挥的重要原因之一。归纳起来他们有“四怕”：一怕被聘单位人员不理解，给人不务正业，管闲事，影响单位与单位之间的关系；二怕税务机关不支持，不管是监督纳税人的偷漏税行为，还是监督税务人员的不廉洁行为，都是非常得罪人的事情，容易惹火烧身；三怕业务不熟，工作无从着手，击不中要害，容易导致工作失误；四怕家人拖后腿，既无名又无利，无事找事干，干得罪人。原因——认识上存在误区。我们的许多政策和制度都是将“人”作为“善人”、“好人”来制定和设计的。强调革命靠自觉，不太注重监督氛围的形成。监督是对“恶人”而言

3、，万不得已的事。——管理制度不健全。近几年，税务部门从上到下都聘请了特邀监察员，层层上行下效，只要有这味药就行。注重形式的多，讲求内容的少。不管是聘用单位或是被聘人员，对哪些人员可以担任特邀监督员？特邀监察员的职责，权利，义务是什么？大家都不是很清楚。对特邀监察员工作的任务、目标和考核办法都没有具体的规定。——监督活动组织脱节。监督活动由谁来组织，这是一个亟待解决的问题。目前，基层单位一般直接由聘用单位来组织，长时间下去是否妥当；监督内容是否失真，群众是否相信？这是导致特邀监察员掌握信息量少，质量不高，缺乏实质性的重要原因。措施——提高认识，切实加强领导加强特邀监察员工作，有助于把专门

4、机关的监督与社会监督、群众监督更好地结合起来，有助于推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，各级税务机关应该高度重视这项工作，注意发挥特邀监察员的积极作用，总结经验，改进方法，进一步探索深化社会监督的有效途径。——精心选聘，健全监督网络聘请特邀监察员必须坚持上一级税务机关纪检监察部门满意、本人愿意、单位同意的原则。一是要精心选聘那些政治素质好，思想觉悟高，工作责任心强，并愿意为税务机关和纳税人服务的有关人员为特邀监察员。二是搞好聘前摸底考察，征求单位领导和本人意见，重点考虑那些在本单位从事纪检、监察、工会、审计、财政、办公室等工作的负责人、法人、书记等。三是要逐渐形成网络，特邀监察员的

5、聘请面应尽量辐射到与税收工作相关的职能部门、企事业单位和个体户。——加强培训，提高信息质量对特邀监察员培训的主要内容为地方税收法规，纪检监察业务，财务会计知识等。培训方式可采取集中，分行业辅导，分重点个别交流，必要时召开现场会，相互学习，共同提高。一是汇报分析研讨会。主要是汇报有关思想认识和工作情况，分析有关问题，研究相关的措施和办法，解决群众反映的热点、难点问题；二是召开特邀监察员代表座谈会，分部门、分行业召集部分代表有重点、有针对性地了解税务人员执法是否严格，为税是否廉洁，纳税人是否依法纳税等方面的信息，从而及时研究对策，以便有针对性地加强预防。——健全制度，严格规范管理制度具有普

6、遍的约束力，订立必要的规章制度，使特邀监察员工作有章可循，更好地向深层次发展。一是信息反馈制度。明确收集和反馈各种信息的数量、质量和重点。二是督查制度。纪检监察部门不定期地了解特邀监察员履行职责、掌握信息、发挥作用等情况，督促他们开展工作。三是联合办案制度。协助、支持税务机关调查有关涉税案件和违法违纪案件，邀请监督工作人员广泛参与。四是保密制度。坚持对反馈的信息和有关情况，要做到绝对保密。五是奖惩制度。对提供信息的多少、质量要实施奖惩，奖惩标准必须量化，坚决兑现，表现好的可通报表扬，并一次性给予物质奖励，对不称职的可辞聘或免聘。——明察暗访，实施全面监督特邀监察员要密切配合税务部门抓好

7、督查，以增强税收执法的透明度，拓宽监督渠道，改进税务机关的工作作风，提高工作效率，促进税务系统的党风廉政建设，遏制消极腐败现象的滋生和蔓延。特邀监察员要以高度的政治责任感和强烈的事业心，全力关注和大力支持税收工作，积极宣传税收法律法规，严格监督税务机关税收执法和落实各项廉政制度，充分发挥参谋咨询，双重监督和桥梁纽带作用，为推动地税事业的全面发展，作出应有的贡献。