社区“微治理”现状、问题及对策分析

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1、湖北老城区社区“微治理”现状、问题与对策分析——基于襄阳古城15个社区的调查【报告要点】社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础，也是国家治理的重要基础。大国治理要从小社区着眼，社区治理要从小事情着手。当前社区治理由于行政力量过度干预、治理组织功能虚化、社会力量有效介入不足、社区居民个体化、碎片化和疏离化，导致社区治理一直挣扎于问题的漩涡之中。目前社区治理发展速度虽有减缓，但深度却在推进,这直接表现在“微治理”的探索与创新上。“微治理”因其治理单元小、文化认同高、利益联结紧、激励有选择，与集体行动理论符

2、合度高，“微治理”较社区治理能更好地实现集体行动，有效性也更高。因此，“微治理”是社区治理创新发展的有效途径。为进一步了解社区“微治理”发展的现状、把握发展中存在的问题、完善“微治理”机制，本次调研我们选取了襄阳市社区治理非常有代表性的古城为例，通过问卷调查和社区访谈相结合的方式来了解现阶段社区“微治理”的现状，以及社区“微治理”中存在的问题，并提出相应的对策和方案。希望能够通过此次调查让社区工作者了解“微治理”的重要性，并为襄阳市乃至湖北省推进城市社区治理机制创新提供现实依据和理论支撑。本次调查主要采取的是问卷

3、调查和社区访谈两种方式，兼有个别居民交谈、文献比较的形式，实地调查调研小组成员在襄阳市古城管委会下辖的15个社区向居民发放问卷进行填写，并当场回收，共发出调查问卷300份，扣除资料短缺、填写错误、自相矛盾等原因造成的问卷不可用的份数，共计有效问卷291份。共向调查者提出三方面的问题，即居民基本信息，社区治理参与度情况及居民对待社区治理的态度及改进建议,从而分析居民参与城市社区治理积极性不高的根本原因，剖析现象背后的内在问题，从而提出相关的观点与建议，为社区“微治理”提供相应的材料支撑。一、社区“微治理”的基本特征

4、（一）社区治理的特征1.概念社区治理是治理理论在社区层面上的运用,或者说是对社区范围内的公共事务进行治理。具体指在一定的地域范围内由政府与社区治理组织、非营利组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。2.特征（1）地域性。社区治理属于人们通常所说的“块块管理”，也就是对某一地域范围内的公共事务和公共行为实施综合治理，而与专门治理某一类事务的“条条管理”具有显著区别。（2）前沿性。社区治理是整个社会治理的基础环节，属于社会治理的前沿阵地，直接面对居民群众，具有零距离了解社情民意和群众需

5、求的天然优势，能够做到在第一时间提供服务、解决问题。（3）共治性。社区治理是行政管理服务和群众性治理的有机结合，具有明显的共治属性。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。尽管我国现阶段社区治理的操作单元主要被界定为居（村）民委员会辖区共同体，但对于这类社会共同体的服务管理，既属于基层政权组织的职责范围，又属于基层群众性治理的作用空间，其治理主体是多元的，其共治属性是明显的。（4）多元性。在社区治理中，居民需求、参与主体、治理规则都呈多元性特点。市场化深入催生居民需求多元。治理规则的多元性，

6、它既包括各种各样的正式规章制度和运行机制，又包括各种各样的非正式安排和形成性评价。主体多元同时涉及个人、群体，各种社工、志工、义工,除了国家(政府)主体之外,还有居民、社区治理组织、非营利组织、辖区单位等。（5）参与性。从强调行政控制到强调居民参与。我国过去的基层社会管理,不论是单位体制,还是街居体制,行政功能都非常突出,命令式的上下级科层色彩浓厚。而社区治理则强调居民参与,强调政府与社区组织、社区组织与居民的合作伙伴关系。（6）互动性。在社区治理结构中,社区主体多元化,街道与居委会之间、居民与政府之间的关系由单

7、向运行转变为双向互动;大量社区社会组织的培育和发展,在居民和政府之间又架起了沟通和联系的桥梁,从而将社区中行政力量、治理力量和社会力量构筑成横向的网状结构。（二）“微治理”的特征1.概念所谓“微治理”就是“微观治理”的简称，是对社区（村）治理开模式的突破与超越，它将社区（村）治理进一步细化，让治理进入“更微观”和“更细化”的具体层面。“微治理”主要表现为治理范围不断下移，治理内容更具体化，治理方式更细化，治理主体有更大空间和自由度，治理更加结合地方实际，更具地域特色，是基层治理的深化和创新。2.特征（1）治理单元

8、微小“微治理”的治理单元更加微小，表现为村居民小组、院落、门栋、邻里以及微小的社区社会组织。随着治理单元的细化，社区权力也更趋细化、分散。治理单元小一方面是参与人数规模小，另一方面是活动范围小。当然，治理单元小是一个相对的概念，相对于社区（乡村）治理这一单元而言，是能有效组织起来并且有较高参与率的行动单元。（2）治理内容具体治理内容多是老百姓关心的、身边的“小事情”、“微