彩票法律制度探析

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1、彩票法律制度探析张照东*张照东，男，1974年4月生，福建南安人，法学博士，华侨大学法学院硕士研究生导师、亚洲（澳门）国际公开大学研究院客座导师、中华全国律师协会经济专业委员会委员、福建厦门大道之行律师事务所律师，主要研究方向为国际经济法、政府采购法、房地产法。通信地址：福建厦门市禾祥西路372号五州大厦604室，邮编：361004，电子邮箱：law@hqu.edu.cn【内容摘要】在过去的十几年中,我国彩票业获得快速发展,取得了不少成绩，但也存在不少问题。本文介绍了彩票的历史渊源，分析了彩票的法律属性,指出了彩

2、票业中出现的一些问题,并提出构筑我国彩票法律制度的初步设想。【关键词】彩票问题立法建议【Abstract】Inthepastseventeenyears,lotteryindustrydevelopedquickly.Therearebothachievementsandproblemsinthisfield.Inthispaper,theauthorintroducestheoriginandhistoryoflottery,expoundsitslegalproperty,analyzessomeproble

3、msexistingintherapiddevelopmentofChina’slotteryindustry,andgivessomeadviceonthelegislationonlotteryinChina.【KeyWords】Lottery；Problems;LegislationAdvice2001年3月辽宁大连“彩金计算纠纷案”，2001年4月湖北“体彩假球案”犯罪嫌疑人章国新为了获取500万元的大奖，竟然４次翻窗入室（这足以看出湖北省体育彩票中心管理方面的漏洞），将自己制作的８枚假球混入湖北省第01

4、031期体彩开奖球中。参见郑骏：《中国彩票亟待立法》，《科技导报》2001年第12期。，2001年11月河南卢氏县“更换摇奖机案”2001年11月9日，河南卢氏县青年彩民杨昌因河南省体彩中心临时更换摇奖机未对彩民告知将其告上法庭。具体案情参见赵富林、李建国：《彩民怒问彩票游戏规则》，《法律与生活》2002年第6期。，2002年广西南宁的“盗打彩票案”2001年11月16日下午3时许，广西省南宁市长岗路金牛桥市场旁的“广西风采”电脑福利彩票第45010232号投注站向广西福利彩票发行中心报告，称当日该投注站被盗打一

5、张29选7玩法的复式彩票，该复式彩票含16个号码，流水号为206号，总价合计22880元。该投注站工作人员发现当天总共只销售了2000元左右的彩票，而销售报表却有2万多元，因此确认有人盗打了彩票，要求注销206号票。由于没有彩票凭证，中心机房按规定拒绝了这一要求。当晚，广西风采第91期开奖，本次共有4注号码中了一等奖，其中包括206号彩票。由于本次一等奖保底奖金是200万元，206号彩票中奖金额共计600，038元。11月17日，一个名叫纪某的妇女持206号彩票到广西福利彩票发行中心桂南管理处要求兑奖。经该中心工

6、作人员初步验证，纪某所持206号彩票的号码和流水号与45010232号投注站报称盗打的号码一致。为慎重起见，该中心没有当即办理正式验票和兑奖手续。11月18日，南宁市公安局刑侦四大队接到报案后，立即组织二中队侦查员开展调查。经初步调查得知，持该被盗打彩票人为纪某，有两个女儿一个儿子，儿子林某吸毒，曾因盗窃分别被劳教、判刑各两年。此时不知去向。经多方调查获悉，林某已逃到云南省思茅地区。南宁警方立即赶赴思茅澜沧县，将林某抓获。经审讯，林某在证据面前如实交代了盗打彩票的犯罪事实：11月16日下午，林某窜到金牛桥市场45

7、010232号投注站，趁工作人员不备，将投注单放进投注机，操作彩票机，盗打一张价值22880元的一张16个号码复式彩票。由于操作不当，多按了一下回车键，结果投注机先后打出了206、207两张投注单，他匆匆忙忙拿起206号投注单仓皇离去，却没有发现正在徐徐吐出的207号投注单，正是这张被他遗漏的207号投注单粉碎了他的发财梦（销售员据此发现了有人盗打投注单并请求彩票中心注销206号彩票并通过彩票发行中心向警方报案）。林某涉嫌盗窃、纪某涉嫌包庇罪已被依法刑事拘留，近日警方已向检察机关提请批准逮捕。黄龙：《盗打彩票奇案

8、法理析》，参见2002年1月12日《南宁晚报》、2002年1月13日《羊城晚报》相关报道。，2004年2月份发生的福彩“双色球事件”2004年2月5日，“双色球”第2004009期开奖，当天晚上9点30分在旅游卫视转播时，同时出现在屏幕中的两个出球画面竟彼此矛盾——用福彩中心事后在《情况通报》的说法是，“特写画面与全景画面不同步”。2月13日，福彩中心召开发布会向彩民道歉