项目法人管理手册

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1、第一篇项目法人概述第一章项目法人责任制1.项目法人责任制1.1项目法人责任制的概念项目法人责任制是电力建设项目出资者根据国家有关法律和法规组建的项目公司法人，依法对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值负责，并享有相应的权利，责权利相统一的法人责任制。1.2推行项目法人责任制的必要性我国上世纪九十年代引入项目法人的概念，经过多年努力，以项目法人形式组织建设工程项目的前期准备、建设实施及项目管理逐步成为我国建设领域基本管理制度之一，并在实践中不断得到规范和完善。项目法人责任制是建

2、设项目由计划管理体制转变为市场经济体制的客观需要。在市场经济体制下，建设项目投资格局及其管理内容发生了巨大的变化：在投资领域，由以前完全国家投资的单一方式，转变为项目投资主体多元化的复合方式；在经济关系方面，建设过程由原单纯行政关系，大部分转变为业主化、市场化的纯粹的经济契约关系；在项目管理方面，由单纯接受行政指令，转为更多接受市场的调节；在社会环境方面，建设项目管理既处于全社会逐渐市场化、法制化、信息化总的发展趋势之中，又面临着市场机制不完善等造成的制约。项目法人责任制正是在这种环境下在大中型项目建设中

3、全面实行，使我国的建设投资管理机制开始进入现代投资责任约束机制的轨道。2.集团公司与项目法人2.1集团公司的法律地位及职权集团公司是经国务院批准并在国家工商行政管理部门登记注册，具有独立的企业法人资格，其合法权益和经营活动受国家法律保护。集团公司可依法设立子公司、分公司、代表处等分支机构。集团公司以其出资额为限，对其全资企业、控股企业、参股企业（以下简称有关企业）承担有限责任，并在国家宏观调控和行业监管下，依法经营，照章纳税，维护国家利益，自主进行各项经营活动。集团公司实行总经理负责制，总经理为集团公司的

4、法定代表人。集团公司的职责及权限在公司章程中需明确体现。2.1.1集团公司的主要职责（1）执行国家法律、法规和产业政策，在国家宏观调控下和行业监管下，以市场需求为导向，依法自主经营。集团公司接受国务院有关部门的业务指导和行业管理。（2）对有关企业的国有资产行使出资人权利，依法经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。（3）根据国民经济中长期发展规划、国家产业政策、电力工业发展规划和市场需求，制订并组织实施集团公司的发展战略、中长期发展规划、年度计划及重大生产经营决策。（4）依据国家法律、法规和有关政策，优

5、化配置生产要素，组织实施重大投资活动，对投入产出效果负责。加快技术创新和科技进步，增强市场竞争力，促进我国电力工业持续、快速、健康发展。（5）深化企业改革，加快结构调整，转换企业经营机制，建立现代企业制度，强化内部管理，妥善做好企业重组、精简机构和富余人员分流与再就业工作，维护企业和社会稳定。（6）指导和加强集团公司有关企业思想政治工作和精神文明建设，统一管理集团公司的名称、商标、商誉等无形资产，搞好集团公司企业文化建设。（7）承担国务院及有关部门委托的其他工作。2.1.2集团公司的主要权限60（1）集团

6、公司在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，可依照《中华人民共和国公司法》等有关法法律法规，集中部分国有资产收益，用于国有资本的再投入和进行结构调整。（2）按照国家有关法律法规的规定，自主决定全资子公司国有资产重组、转让、租赁及外部资产的收购、兼并等事宜。对控股或参股企业的上述相同事宜，通过法定程序决定或参与决定。（3）享有投资决策权。按照国家有关规定，管理集团公司及有关企业的投资项目，并负责组织实施。（4）根据国家有关规定，经国务院主管部门批准，集团公司享有外事审批权、外贸流通经营权、对外投融资权

7、、对外担保权、对外工程承包权和对外劳务合作权。（5）根据国家有关规定，自主决定集团公司本部内部管理体制和机构设置。依法决定有关企业的经营方式、分配方式和重大生产经营决策，以及合并、分立、解散等事项。（6）按照干部管理权限和程序，任免和管理全资企业的领导成员以及集团公司总部各部门负责人；按法定程序和出资比例，向控股企业和参股企业委派或更换股东代表，推荐董事会、监事会成员。（7）统一管理集团公司及有关企业的涉外工作。（8）国务院及有关部门授予的其他权限。2.2项目法人的法律地位、组建及职权2.2.1项目法人的

8、法律地位电力建设项目法人是指依照国家有关法律的规定，在中国境内成立的从事电力开发的有限责任公司（包括国有独资公司、中外合资经营公司）、股份有限公司。凡新建、扩建或改建的大、中型火力发电项目必须按照有关法律法规组建公司，实行公司负责制，即项目法人责任制。一般情况下，由项目投资方派代表组成董事会，由董事会指定项目负责人或领导班子，代表项目法人对建设项目进行具体管理。项目法人依法对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和