对推进依法行政，建设法治政府的研究

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1、对推进依法行政，建设法治政府的研究　　1依法行政和法治政府的内涵及发展历程　　1.1依法行政和法治政府的内涵及关系　　依法行政是指各类行政机关根据宪法和法律的授权，按照法律规定的权限和程序行使权力、管理国家事务的一种行为或活动。同时行政机关的违法行政要承担相应法律责任。法治政府是指各级政府依法行使权力履行职责并承担相应的法律责任。它依法行政，各项权力都在法治轨道上运行;它依法行政，权力来源于法律并受制于法律，受法律监督，对法律负责。从概念来看，依法行政与法治政府在内容和本质上是完全一致的。行政的权力来源于法律，行政权力的行使必须以法律为据，违法行政必须

2、承担法律责任。就是按照合法行政、合理行政的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。而二者的区别在于，依法行政是建设法治政府的基本方式和方法，法治政府建设就是推进政府依法行政。法治政府则是依法行政的目标和结果。所以依法行政是实现法治政府的必要条件，依法行政的水平直接影响到法治政府和法治国家的建设，加快法治政府的建设必须深入推进依法行政。　　1.2依法行政和法治政府的发展历程从世界范围来讲，依法行政起源于资产阶级反对封建专制的需要，是西方资产阶级革命的重要成果。十七、十八世纪，随着资本主义经济的发展，资产阶级的力量日益壮大，他们越来越不满

3、足封建君主在政治、经济等方面的专制，要求在政治上平等，经济上自由，提出君主立宪、三权分立等一些政治主张，并通过制定宪法等法律来限制君主的权利，从而维护资产阶级的利益。1689年英国颁布了《权利法案》、1701年又颁布了《王位继承法》，由此确立了议会所拥有的权力高于王权，成为英国资产阶级革命中最重要的法律文件，同时也标志着君主立宪制开始在英国建立。随后通过资产阶级革命，美国在1787年制订宪法、法国在1791年制订宪法等等。几个主要的资本主义国家都逐步实现了从权力支配法律到法律支配权力这一过程的转换，开始了以宪法作为国家治国安邦的总章程，也就建立起了近代

4、意义上的依法行政。依法行政成为了资本主义国家的一条基本的政治和法治原则。新中国成立后，我们党开始高度重视法治建设，出现了立法的高潮。比如，在很短的时间内我们国家建立了100多部基本法律包括婚姻法、选举法等等。　　十一届三中全会后，我们又迎来法律发展的又一高潮，且高度重视民主和法治。严格的来讲我们的法治、依法行政应该从1978年底开始的，我们的依法行政才经历了30多年的历程，是非常年轻。在这30多年里，我们的依法行政经历了从依靠政策办事到依法办事的起步价段，提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设的16字方针。颁布了《中华人民共

5、和国宪法》、国务院组织法、《民事诉讼法(试行)》、《民法通则》等一系列法律法规，从而确立了职权法定的观念。我们还经历了从“官告民”到“民告官”的建立阶段，颁布了中国第一部“民告官”的法律《中华人民共和国行政诉讼法》，颁布了《国家赔偿法》和《行政处罚法》等法律，进一步约束了行政权力，规范了行政行为。尤其是在党的十五大上，第一次提出了实行依法治国，建设社会主义法治国家，将依法治国确定为国家治理的基本方略。1999年国务院出台了《关于全面推进依法行政的决定》，自此我们的依法行政进入了全面发展阶段;2004年3月国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，首次提

6、出了建设法治政府的目标。同时，纲要还提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一依法行政的六个基本要求;2008年5月国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》提出市县两级政府处在政府工作的第一线，市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着依法行政的水平和法治政府建设的进程;2010年11月国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》;2014年党的十八届四中全会的审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，对深入推进依法行政，加快建设法治政府，又进行了全面的部署。这些法律法规和举措，充分体现了我们党和中央对

7、约束权力，规范行政行为的勇气和信心，同时也体现了社会和人民群众对法律、对依法行政的期待和需求。正是在这两个方向动力的推动下，我们取得了举世瞩目的成就。我们的法律体系逐渐的搭建完善起来，广大行政机关和工作人员的法律意识得到了很大程度的提升，程序观念很好地树立起来，公民维权的意识和能力也得到了发展。特别是本届政府两年内取消和下放行政审批事项733项，已提前完成本届政府削减三分之一以上行政审批事项的任务目标(1700项)，政府的公信力和执行力有了很大的提升，现在我们的政府更加守法规范、更加诚信、更加透明、更加清廉、更加负有责任。　　2依法行政和法治政府建设存

8、在的主要问题　　2.1行政立法方面的问题　　自改革开放以来，我国的行政立法取得了较大的成就，法