(简体)青金融办发20081号.doc

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1、青岛市金融工作办公室青岛市农业委员会青岛市财政局中国人民银行青岛市中心支行中国银行业监督管理委员会青岛监管局中国保险监督管理委员会青岛监管局文件青金融办发〔2008〕1号关于加快农村金融业发展提升农村金融服务的实施意见各区(市)政府，各驻青金融部门：为推进中央关于“改善农村金融服务”要求的落实，贯彻市委、市政府《关于深入推进城乡互动加快社会主义新农村建设的意见》(青发〔2006〕5号)和市委、市政府《关于推进县域经济又好又快发展的若干意见》(青发〔2007〕17号)精神，进—步完善农村金融组织体系，提升农村金融服务，-8-市金融办、市农委、市财政局、人民银行青岛市中心支行、青岛

2、银监局、青岛保监局等六部门经协商研究，制定如下实施意见：一、充分认识加快农村金融业发展的重要意义1、加快农村金融业发展，提升农村金融服务，是贯彻落实科学发展观，促进县域经济发展，建设社会主义新农村的重要保障。完善的农村金融保险服务体系，对提高农民收入、增加农村就业、发展农村经济、完善农村保障、解决农民医疗养老等问题将起到十分重要的作用。经过近几年的努力，我市农村金融服务得到了一定程序的提升，但制约农村金融业发展的许多瓶颈问题仍未得到根本解决，各区市政府和相关部门要把支持农村金融业发展、优化农村金融生态环境放在更加重要的位置，进一步统一思想、强化支持，加大对促进农村金融业发展的支

3、持力度，使金融业在新农村建设中发挥更为突出的作用。二、加快完善农村金融组织体系2、支持各类金融机构在县域内增设分支机构。认真贯彻落实中国银监会《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》等调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策的相关文件，加强政策引导，积极支持各类银行业金融机构在县域增设分支机构，并将经营网点向重点城镇布局延伸，解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分问题，到2008年底前每个县市开设1至2家股份制银行或城市商业银行分支机构。鼓励和引导证券、保险机构在县域及重点城镇设立分支机构，-8-延伸乡镇营销服

4、务网络。金融保险机构在县域或乡镇设立分支机构的，在其经营用房方面给予补贴。3、做好组建村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型农村金融机构的相关工作。落实好国家关于组建新型农村金融机构的政策，选择条件相对较好的县市，积极筹备建立适合县域及农村经济发展特点的村镇银行，满足多元化的农村信贷需求，力争在2008年上半年我市两家村镇银行正式挂牌营业。探索组建贷款公司和资金互助社等新型农村金融机构。4、进一步推进农村合作金融机构改革。加大政府扶持力度，帮助农村信用社消化不良资产，推动农村信用社坚持服务“三农”的方向，进一步加快改革进程，努力推进青岛市农村合作银行组建工作，争取2008年组建全

5、市统一法人的农村合作银行。并按照现代金融企业的要求，完善法人治理结构、转换经营机制、健全内控制度、提高经营管理水平，尽快把农村信用社办成产权明晰、经营有特色的农村合作银行，增强支持“三农”发展的能力。5、加快邮政储蓄银行的组建。争取2008年上半年顺利完成邮蓄银行青岛分行和全市116家支行的开业工作，并积极拓宽业务范围，发挥网点优势为县域经济和社区服务。6、农业银行和农业发展银行要成为农村金融体系的骨干和支柱。农业银行要稳定和发展在农村地区的网点和业务，进一步强化为“三农”服务的市场定位和责任，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务。农业发

6、展银行要深入内部改革，完善功能定位和运作机制，-8-适当扩大政策性业务范围，改革支农服务。7、研究成立或引进农业政策性保险公司。根据实际情况，在目前商业性保险公司开展政策性保险工作的基础上，进一步扩大范围，适时研究组建或引进农业政策性保险公司，在农村建立以政策性保险为主体的农村保险体系，解决因自然灾害造成农民减少收入等问题。三、加大对新农村建设的信贷和保险支持8、尽快建立农村资金回流机制。综合利用税收优惠、财政贴息、窗口指导等多种手段，建立农村资金回流机制，原则上设在县域的商业银行分支机构年度余额存贷比达到60%以上，各类金融机构每年对县域的贷款增量不低于上一年。如果金融机构达

7、不到上述标准，由相关管理部门根据实际情况，从业务拓展和政策限制方面予以制约。9、加大对县域经济金融支持。引导银行机构进一步完善授权授信管理制度，简化贷款审批程序，提高贷款审批效率，建立适合县域经济的信用评级制度和信贷服务队伍，加大对小城镇道路、供电、供水、通讯等基础设施建设的信贷投入。积极探索开展以土地使用权、海域使用权、林权、农副产品储备、机构设备、农机具、应收账款等为抵(质)押品的贷款，扩大抵押物的范围，发展订单贷款、信用贷款，解决农村中小企业和农户贷款抵押难的问题。加强信贷与保险业务的